Решение по делу № 2А-3368/2022 от 05.09.2022 - о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства, возложении обязанности произвести регистрационные действия.

Дело № 2а-3368/2022

УИД: 59RS0005-01-2022-002884-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 05 сентября 2022 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Гладышевой Э.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления МВД России по г.Перми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к государственному инспектору РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми старшему лейтенанту полиции ФИО1, Управлению МВД России по г.Перми о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства, возложении обязанности произвести регистрационные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в регистрации транспортного средства, возложении обязанности произвести регистрационные действия.

Требования мотивированы тем, что 01.09.2021 он приобрел транспортное средство - прицеп к легковому автомобилю «СКИФ-700», 1993 года выпуска, ранее не состоявший на учете, что подтверждается договором купли-продажи.

03.09.2021 он обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми с заявлением о постановке указанного транспортного средства на регистрационный учет и получении паспорта транспортного средства (далее – ПТС). В ходе беседы с инспектором ему изначально был дан устный ответ о том, что зарегистрировать и выдать ПТС они не могут, что необходимо обращаться в организации, кто уполномочен выдавать электронные ПТС. Однако получить ЭПТС также не представилось возможным. Из ответа АО «Электронный Паспорт» следует, что в соответствии с п.2 Требований к паспорта транспортного средства, утвержденных приказом МВД России от 23.042019 №, на подразделение Госавтоиснпекции возложены полномочия по оформлению и выдаче дубликата паспорт транспортных средств взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов об изменении собственников транспортного средства, и с учетом того, что транспортного средство не состояло на учете в ГИБДД, необходимо обратиться в регистрационное подразделение ГИБДД с запросом на выдачу бумажного ПТС.

18.02.2022 на повторное обращение о выдаче ПТС, должностным лицом инспектором РЭО ГИБДД ФИО1 ему был выдан письменный отказ в проведении регистрационных действий по заявлению № от 03.09.2021.

На основании изложенного, просит признать решение в отказе проведения регистрационных действий по заявлению № от 03.09.2021, выданное должностным лицом госинспектором РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми ФИО1 18.02.2022 незаконным, обязать РЭО УМВД России по г.Перми провести регистрационные действия в отношении транспортного средства автоприцепа грузового СКИФ-700» модель 81211, идентификационный № с выдачей ПТС и государственных номерных знаков.

Определением от 10.06.2022 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми, УМВД России по г.Перми.

Административный истец в судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики - должностное лицо ФИО1, представитель РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административного соответчика УМВД России по г.Перми ФИО3 исковые требования не признала по доводам письменного отзыва, приобщенного к материалам дела (л.д.53-54).

Суд, заслушав административного истца, представителя административного соответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 9 с. ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 на основании договора купли-продажи от 01.09.2021 является собственником грузового автоприцепа «СКИФ-700», модель 81211, 1993 года выпуска, кузов 20295, идентификационный номер № (л.д.11).

Согласно справки-счета № от 25.10.1993 автоприцеп грузовой «СКИФ-700», кузов 20295 был приобретен прежним собственником ФИО4 на Пермском заводе «Машиностроитель» (л.д.13).

На государственный регистрационный учет прежним владельцем транспортное средство поставлено не было.

Из ответа АО «Пермский завод «Машиностроитель» от 01.07.2021 следует, что автоприцеп СКИФ-700 с кузовом 20295 действительно был изготовлен АО «Пермский завод «Машиностроитель» в 1993 году. В указанное время ПТС не выдавался.

03.09.2021 ФИО2 обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми с заявлением о постановке транспортного средства на регистрационный учет и выдачи на него паспорта транспортного средства.

Письменным ответом от 18.02.2022 Госинспектора РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми ФИО1, ФИО2 отказано в проведении регистрационных действий на основании пункта 4 части 5 статьи 20 ФЗ от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 92.8 Административного регламента МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, так как не представлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств (отсутствует паспорт транспортного средства) (л.д.7).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что деятельность в сфере государственной регистрации транспортных средств регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 950.

Принимая во внимание, что прицеп представляет собой транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством (п. 1.2 ПДД), он относится к источникам повышенной опасности, что обусловливает необходимость установления для него особого правового режима в целом и специальных правил допуска к эксплуатации в частности.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Требований к паспорту транспортного средства, утвержденных Приказом МВД России от 23.04.2019 № 257 оформление паспорта производится подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним , взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов об изменении собственников транспортного средства по заявлению собственника транспортного средства при совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Порядок постановки транспортного средства на регистрационный учет определен «Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764.

Согласно пункту 2 Правил, государственная регистрация транспортного средства осуществляется регистрационными подразделениями за собственником транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста 16 лет либо признанного недееспособным), или лицом, владеющим транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или одним из родителей, усыновителей либо опекунов (попечителей) лица, не достигшего возраста 16 лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекуном недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (далее - владелец транспортного средства).

Регистрация транспортных средств производится любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства вне зависимости от места регистрации физического лица, индивидуального предпринимателя или места нахождения юридического лица, являющихся владельцами транспортных средств (пункт 4).

Статьей 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены регистрационные действия, к каковым относятся, в том числе, постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные (пункт 1 части 4 статьи 10, статья 17).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учет и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

7) диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и (или) заменой основного компонента транспортного средства.

Согласно части 2 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона, устанавливающими основания для постановки транспортного средства на государственный учет и для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, а в необходимых случаях - также документы, удостоверяющие иные права владельца транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Закона.

Право собственности на транспортные средства возникает на основании сделок, регистрация транспортных средств при этом носит учетный характер.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20 вышеуказанного Закона о государственной регистрации транспортных средств, запрещается совершение регистрационных действий:

1) в случае невозможности идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства;

2) в случае замены имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства;

3) в отношении транспортного средства, снятого с государственного учета после утилизации;

4) в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов;

5) в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

В соответствии с п. 92.8 Административного регламента, непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 утверждено Положение о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, которое действовало в момент возникновения спорных правоотношений.

Пунктом 7 указанного Положения предусмотрено, что подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 01.07.1998 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 01.07.1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а также на транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.

Приказ МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 с 01.11.2020 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России N 135, Минпромторга России N 857, ФТС России N 409 от 18.03.2019.

Основанием для отказа в постановке автоприцепа на регистрационный учет явилось непредоставление ФИО2 документов, идентифицирующих транспортное средство, в том числе паспорта транспортного средства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что представленный для регистрации прицеп был изготовлен в 1993 году на Пермском заводе «Машиностроитель». Прицеп изготовлен серийным способом, ранее на регистрационном учете не состоял, в розыске не значится. Данных о том, что прицеп претерпевал какие-либо конструктивные изменения, не имеется. Право собственности административного истца на транспортное средство подтверждается договором купли-продажи от 01.09.2021.

Соответствие прицепа требованиям, предъявляемым к данному виду изделий на момент выпуска подтверждено заявлением-декларацией о безопасности прицепа, зарегистрированной Пермским центром стандартизации и метрологии № от 12.04.1993.

В настоящее время безопасность транспортного средства и его соответствие обязательным требованиям безопасности транспортных средств подтверждено Диагностической картой от 28.07.2022.

С учетом даты выпуска прицепа, паспорт транспортного средства на него заводом - изготовителем не выдавался, соответственно, в силу объективных причин, административный истец не имел возможности его представить.

При наличии доказательств, подтверждающих право собственности в отношении транспортного средства, в отношении которого необходимо провести действия по допуску к участию в дорожном движении (справка-счет, договор купли-продажи), руководства по эксплуатации завода -изготовителя на прицеп СКИФ-700 с заводским номером №, отказ в совершении регистрационных действий по причине непредставления паспорта транспортного средства нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика об отсутствии у ФИО2 документов, идентифицирующих транспортное средство, не принимаются судом, т.к. представленная административным истцом справка-счет № от 25.10.1993, договор купли-продажи от 01.09.2021 содержат существенные условия договора купли-продажи, позволяющие идентифицировать транспортное средство. Кроме того, как ранее указано судом, конструктивных изменений в транспортное средство при его осмотре сотрудниками РЭО ГИБДД, не установлено.

Отсутствие необходимых документов, не позволяет административному истцу в реализации права на использование и распоряжение транспортным средством. Иного способа защиты у ФИО2 своих прав не имеется.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С заявлением о проведении регистрационных действий ФИО2 обратился 03.09.2021, письменный ответ об отказе в проведении регистрационных действий от должностного лица получил 18.02.2022. Административное исковое заявление подано в суд 24.05.2022. При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом соблюден срок обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ государственного инспектора РЭП РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми старшего лейтенанта полиции ФИО1 18.02.2022 в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства-автоприцеп СКИФ-700, модель 81211, 1993 года выпуска, идентификационный №, принадлежащего ФИО2.

Обязать РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 и провести регистрационные действия в отношении транспортного средства-автоприцеп СКИФ-700, модель 81211, 1993 года выпуска, идентификационный №, принадлежащего ФИО2 с выдачей паспорта транспортного средства и государственных номерных знаков.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2022.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: И.В. Панькова