дело № 2а-1242/2023

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г.о. Щелково, Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при помощнике судьи Семерниковой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о.Щелково Московской области о признании решения незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

Установил:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд с административным иском к с Администрации г.о.Щелково Московской области о признании решения незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату

В обоснование требований административный истец указал, что на основании договора аренды от 27.11.2020 № он использует земельный участок с кадастровым номером №. На указанном земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано за ФИО2

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

Решением от 25.11.2022 № в представлении государственной услуги ему было отказано, по следующим основаниям: предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

С решением об отказе от 25.11.2022 административный истец не согласен, просит суд признать незаконным решение Административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 25.11.2022 №, и обязать Административного ответчика предоставить государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления земельного участка размером 493 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к участку 15 в собственность ФИО2 за плату.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковым основаниям, просили удовлетворить. На вопрос суда пояснил, что в доме отсутствует внутренняя отделка, окна демонтированы, коммуникации полностью не подведены.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области – не явились, извещены.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца, тогда как отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Судом установлено, что 27.11.2020 по договору аренды земельного участка № ФИО4 был предоставлен за плату во временное пользование и владение земельный участок площадью 493 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к участку № сроком до 27.11.2023 (л.д.21-25).

По договору уступки прав требований по договору аренды земельного участка ФИО4 передал ФИО2 все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 27.11.2020 (л.д.36-38).

На земельном участке с кадастровым номером №, расположен жилой дом площадью 102,5 кв.м. кадастровый номер №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 Запись о регистрации права от 02.11.2022.

Согласно ст. 2 закона Московской области N 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании ст. 3 указанного закона Московской области N 107/2014-ОЗ от 10.07.2014 реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Таким уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области является Министерство имущественных отношений Московской области, предоставляющее согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (подпункт 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. N 1154/51).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19 января 2017 г. N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов".

Пунктом 1 Временного порядка предусмотрено, что при поступлении от граждан заявлений, в том числе о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора купли-продажи, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами.

Согласно пункту 4.2.3 Временного порядка в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании МВК, на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта (подпункт 1); об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа (продпункт 2); о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения (подпункт 3).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля (пункт 4.4 Временного порядка).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 г. N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги.

Решением Администрации городского округа Щелково от 25.11.2022 № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов». Отказ мотивирован недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (на земельном участке расположен объект не отвечающий требованиям к жилому дому).

В соответствии с п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Спорный земельный участок имеет целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч.2 ст.16 ЖК РФ Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно Акта осмотра земельного участка с кадастровым номером №, на земельном участке расположено двухэтажное здание, неразрывно, связанное с землей, у которого отсутствует остекление оконных проемов, не усматривается входная группа и подключение здания к электричеству. К Акту прилагается фототаблица.

В судебном заседании ФИО2 не отрицал, что полностью строительство дома не завершено.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что сам по себе факт наличия на арендованном земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» объекта, не обладающего признаками жилого дома, не порождает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что у ФИО3 отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, что в силу положений ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, суд приходит к выводу о законности решения Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги. Оснований для отмены данного решения не имеется. Также не имеется оснований для возложения обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о.Щелково Московской области о признании решения незаконным и об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко