Решение по делу № 2-3461/2023 от 09.08.2023

Дело 2-3461/2023

55RS0007-01-2023-003073-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 09 августа 2023 года

Центральный районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Азовского немецкого национального района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорАзовского немецкого национального района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что Прокуратурой Азовского немецкого национального района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильных дорог на территории Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, дорога «<данные изъяты> относится к собственности Омской области. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. По результатам обследования, проведенного ОГИБДД ОМВД России по Азовскому немецкому национальному району Омской области установлено, что дорога (№) находится в аварийном состоянии, на участке от <адрес> Омской областидорога имеет грунтово-щебеночное покрытие.

В связи с указанными нарушениями Прокуратурой района в адрес директора КУОО «Управление дорожного хозяйства Омской области» было внесено представление. До настоящего времени нарушения не устранены, ремонтные работы не проведены.

Указанные факты, выявленные при проведении проверки, создают угрозу безопасности дорожного движения, влекут дальнейшее разрушение дорожного покрытия автомобильной дороги, относящейся к объекту недвижимого имущества и являющейся собственностью Омской области, что повлечет увеличение затрат на проведение капитального ремонта дорожного покрытия.

С учетом уточнений прокурор просит обязать КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» привести покрытие автомобильной дороги «<данные изъяты> №) на участке от <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области обеспечить финансирование КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении вышеперечисленных участков автомобильных дорог. Также просит взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Азовского немецкого национального района Омской областиАрсанукаев А.Р. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы отзыва (л.д.51-54).Дополнительно пояснила, что в случае финансирования ремонт дорог возможно будет осуществить не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против иска, представил возражения на исковое заявление (л.д.47-50).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона №196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 Федерального закона №196-ФЗ).

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п.11 ст.3).

Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в котором определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13 Федерального закона №257-ФЗ).

В данной связи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований федерального бюджета (бюджета субъекта РФ, местного бюджета) на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального (регионального или межмуниципального, местного) значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований федерального бюджета на перечисленные цели утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Согласно статье 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (пункт 1).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2).

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункт 3).

Права всех собственников защищаются равным образом (пункт 4).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 года №38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» определены дороги, находящиеся в собственности Омской области и обеспечивающие подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «<данные изъяты>» в соответствии с указанным Перечнем, обеспечивает подъезд от автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения Омской области к административным центрам поселений и населенным пунктам Омской области.

Автомобильная дорога «<данные изъяты> находится в собственности Омской области и закреплена на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Управление дорожного хозяйства Омской области» (л.д.37-41).

Нахождение данной дороги в собственности Омской области определяет наличие у субъекта РФ обязанности по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, в том числе содержанию и ремонту данной дороги.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по капитальному и текущему ремонту, регистрации и т.п.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 2 Указа и.о. Губернатора Омской области от 18.04.2019 года №57 «Об организации деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

На основании пункта 1 Указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 года №210 Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской областиМинистерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

В соответствии с п.2 Указа Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области переданы функции в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 года №210Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минтранс Омской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в следующих сферах:1) транспорт;2) дорожное хозяйство.

Согласно подпункту 6 пункта 12 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Задачами Министерства являются реализация основных направлений государственной политики Омской области в сфере транспорта (автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного), дорожного хозяйства.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года №222-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ «УДХ Омской области», осуществляется учреждением.

Согласно Уставу Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», его учредителем является Омская область, функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области; Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение финансируется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Целями деятельности учреждения являются управление автодорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них; содействие обеспечению безопасного и бесперебойного движения автотранспорта по автодорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, сохранности названных автодорог, повышению их пропускной способности, благоустройству и экологической безопасности. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - Омская область в лице отраслевого органа.

Прокуратурой Азовского немецкого национального района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что автомобильная дорога «Бакбасар-Азово-Шербакуль-Полтавка» - «Александровка-Пришиб» не отвечает требованиям по безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, выявлены нарушения, а именно наличие выбоин, грунтово-щебеночное покрытие.

Согласно акту, составленному инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Азовскому району, дорога «<данные изъяты>»на участке от <адрес> имеет дефекты в виде выбоин, от <адрес> дорога имеет грунтово-щебеночное покрытие (л.д.8).

Прокурором Азовского немецкого национального района в адрес КУОО «управление дорожного хозяйства Омской области» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.9-12).

Из письма КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» в адрес Прокурора Азовского немецкого национального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтов рамках Государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ремонт спорной дороги не запланирован. Ремонт дорог будет выполнен после поступления достаточных бюджетных средств в дорожный фонд Омской области (л.д.66-67).

В материалы дела представлен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и АО «Омскавтодор», в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по содержанию дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на территории Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Одесского, Омского, полтавского, Шербакульского муниципальных районов Омской области и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом (л.д.70-164).

В соответствии с п.1.4. контракта установлен следующий срок выполнения работ: начало срока – со дня заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока выполнения работ – ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Техническим заданием. Работы выполняются поэтапно, при этом под этапом понимается календарный месяц, в течение которого выполняются работы: в декабре отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в январе отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ предшествующего года по ДД.ММ.ГГГГ текущего года.

В перечне автомобильных поименована дорога № «<данные изъяты>пункт 18).

Вместе с тем указанным контрактом не предусмотрены виды работ по ремонту вышеназванной дороги на участках от <адрес>.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Представитель ответчика КУ ОО «Управление дорожного хозяйство Омской области» не оспаривал наличие недостатков дорожного полотна, ссылаясь на отсутствие финансирования.

В такой ситуации суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку каких-либо мер на устранение нарушений ответчиками предпринято в полном объеме не было.

При этом, довод ответчиков относительно осуществления работ по содержанию дорожного полотна исходя из лимитов бюджетных средств, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. Установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы Омской области» и национальным проектом «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в текущем году мероприятия по ремонту на участке названной автомобильной дороги в полном объеме не предусмотрены.

Вместе с тем, отсутствие мероприятий по ремонту в полном объеме названной автомобильной дороги в Программе, утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 года №262-п, не исключает необходимости ее содержания в надлежащем состоянии.

Частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Из представленной переписки КУ «УДХ Омской области» с Правительством Омской области, Минтрансом Омской области следует, что выделенных бюджетных средств не достаточно для учреждения для проведения ремонта рассматриваемых участков дороги (л.д.68-69)

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» обязанность привести вышеуказанные участки автомобильной дороги «<данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а в случае недостаточности денежных средств привлечь к субсидиарной ответственности и обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области осуществить финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков автомобильных дорог.

В связи с приведенными доводами стороны ответчиков, с учетом бюджетного законодательства, сроков и порядка проведения аукционов в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных и проектных работ, сезонности определенных видов строительных работ и строительных периодов, суд считает разумным установить срок выполнения работ до 01.11.2024 года, что обеспечит баланс интересов сторон.

В соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.333.19 НК РФ с ответчика Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части автомобильной дороги «<данные изъяты> - «<данные изъяты>» № на участке, проходящем через <адрес>.

При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств, субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года