дело № 2-8175/2022

23RS0040-01-2022-008732-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Кожевникова В.В.,

при секретаре Крапивиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ -Отделению Пенсионного Фонда РФ по Краснодарскому краю с иском о признании незаконным решения Отдела установления пенсии № 1ОПФР по КК от 02.09.2022 г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; включении периодов работыв должности санитарки Краснодарской 1-ой городской клинической больницы с 05.09.1990г. по 06.09.1991г.; в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра с 01.11.1999 г. по 29.10.2002 г.; в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра (с 16.07.2003г. - МУЗ «Городская больница №2» Краснодарское многопрофильное лечебно-диагностическое объединение (КМЛДО) с 29.10.2002г. по 15.07.2003 г.; в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра в Городской больнице №2 г.Краснодара, (с 14.12.2011 г. - МБУЗ «Городская больница №2» КМЛДО): с 01.01.2022 г. по 02.05.2022 г. и с 04.05.2022 г. по 19.10.2022 г. в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты подачи искового заявления; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование требований указано, что с целью реализации пенсионных прав, истец 07.06.2022г.обратилась в Отдел установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии №522700/22.

Решением об отказе в установлении пенсии от 02.09.2022 г. №220000195265/522700/22ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в связи с отсутствием необходимого стажа работы, поскольку в специальный стаж для назначения указанной пенсии не включен периоды работы: с 05.09.1990 г. по 03.01.1993 г. - работа в должности санитарки Краснодарской 1-ой городской клинической больницы, так как согласие Списка и Правил исчисления специального стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. №464 право на досрочную страховую пенсию предоставлено врачам и среднем) медицинскому персоналу;с 01.11.1999 г. по 15.07.2003 г. - работа в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра (с 16.07.2003г. - МУЗ «Городская больница №2» Краснодарской многопрофильное лечебно-диагностическое объединение (КМЛДО), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.Истец не согласен с решением ответчика и считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, что послужило основанием для обращения в суд.

Истица в судебное заседание не явилась, в исковом заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также представил возражения на иск, в которых просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 07.06.2022г. ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии №522700/22.

После проведения оценки представленных документов отделом установления пенсии, с учетом специального стажа, 02.09.2022г. вынесено решение №220000195265/522700/22 об отказе в установлении пенсии по п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г., ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, и не соблюдения норм ч.3 ст. 10 Закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ.

Специальный стаж составил 26 лет 19 дней (по состоянию на 31.12.2021г.).

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в медицинских учреждениях с 05.09.1990г. по 31.12.2021г.

Вместе с тем, период работы с 05.09.1990 г. по 03.01.1993 г. в должности санитарки Краснодарской 1-ой городской клинической больницы,не был зачтен в трудовой стаждля получения пенсии на льготных условиях, по тем основаниям, что согласно Списка и Правил исчисления специального стажа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 г. №464 право на досрочную страховую пенсию предоставлено врачам и среднем) медицинскому персоналу.

Однако, ответчик ошибочно сослался на нормативно-правовой акт, не подлежащий применению, так как закон не имеет обратной силы и не распространяется на период с 05.09.1990 г. по 06.09.1991 г.

Таким образом, данный период регулируется положениями Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 г. №1397, а именно: медицинские сестры - все независимо от наименования должности, санитарка - младшая медицинская сестра, следовательно, период работы с 05.09.1990 г. по 06.09.1991 г. в должности санитарки Краснодарской 1-ой городской клинической больницы дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и должен быть включен в специальный страховой стаж.

Также, ответчиком не был включен в трудовой стаж, для получения пенсии на льготных условиях, период работы с 01.11.1999 г. по 15.07.2003 г. в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра (с 16.07.2003 г. - МУЗ «Городская больница №2» Краснодарской многопрофильное лечебно-диагностическое объединение (КМЛДО), так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Суд, также не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

В целях реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.3, 4 ст.30 Закона № 400 -ФЗ применяются:

«Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 согласно которому применяются:

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - применительно к периодам деятельности до 01.10.1993 г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - применительно к периодам деятельности по 31.10.1999 г.;

Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.11.1999г. по 31.12.2001г.;

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.01.2002 г. по настоящее время.

С 18.03.2021 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. №665» «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом отсутствие в Списке наименования структурных подразделений, указания на работу в том или ином виде медицинского учреждения, не является основанием для исключения периода работы в медицинском учреждении в льготном исчислении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии выполнения лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального Закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичное условие имелось и в ранее действовавшем Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также в ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Ответчик при исчислении периода трудовой деятельности с 01.11.1999 г. по 15.07.2003г. руководствовался положениями Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., таким образом, ошибочно применив нормативно-правовой акт, не подлежащий применению, так как закон не имеет обратной силы и не распространяется на период с 01.11.1999 г. по 29.10.2002 г.

Таким образом, данный период регулируется положениями Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.10.1999 г. №1067, а именно: п.12 Списка от 22.10.1999 г. №1067 содержит наименование учреждения «Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого- педагогической и медико-социальной помощи: «центр диагностики и консультирования», следовательно, период работы с 01.11.1999 г. по 29.10.2002 г. в центре диагностики и консультирования дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и должен быть включен в специальный страховой стаж.

Тоже относится и исчислению ответчиком периода трудовой деятельности с 29.10.2002 г. по 15.07.2003 г., когда он руководствовался положениями Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г., ошибочно истолковав нормативно-правовой акт, так как п.1.11 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781) содержит наименование учреждения: «Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: «центр диагностики и консультирования», следовательно, период работы с 29.10.2002 г. по 15.07.2003 г. в центре диагностики и консультирования дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, также должен быть включен в специальный страховой стаж.

Также в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014 г. №665 входят следующие периоды работы: с 01.01.2022 г. по 02.05.2022 г. и с 04.05.2022 г. по 04.10.2022 г. в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра в Городской больнице №2 г.Краснодара, (с 14.12.2011 г. - МБУЗ «Городская больница №2» КМЛДО).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, к правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение п.1 пп. «н» предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствие с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессии должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ, данной в Определении от 19.03.2009 года № 310-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями Постановления Правительства Российской Федерации "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учете профиля выполняемой ими работы.

Законодатель, устанавливая отдельным категориям работников, дополнительные гарантии пенсионных прав, исходил из их особых условий труда и характера их трудовой деятельности. При этом данные правовые гарантии напрямую не связаны с определенным наименованием структурных подразделений работодателя, а зависит от специфики и характера работы. Иное ограничительное толкование вышеуказанных положений закона привело бы к ущемлению прав граждан, фактически осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в особых условиях труда, но не нашедшую своего подтверждения в подзаконных нормативных актах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении указанных периодов в специальный трудовой стаж в льготном исчислении.

Согласно ч.1 ст.19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 08.12.2020) трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краюо признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии по старости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсии № 1ОПФР по КК от 02.09.2022 г. об отказе ФИО1 установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- в должности санитарки Краснодарской 1-ой городской клинической больницы с 05.09.1990г. по 06.09.1991г.;

- в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра с 01.11.1999 г. по 29.10.2002 г.;

- в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра (с 16.07.2003г. - МУЗ «Городская больница №2» Краснодарское многопрофильное лечебно-диагностическое объединение (КМЛДО) с 29.10.2002г. по 15.07.2003 г.;

- в должности медсестры отделения функциональной диагностики консультативно-диагностического центра в Городской больнице №2 г. Краснодара, (с 14.12.2011 г. - МБУЗ «Городская больница №2» КМЛДО) с 01.01.2022 г. по 02.05.2022 г. и с 04.05.2022 г. по 19.10.2022 г.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить досрочно трудовую пенсию по старости ФИО1, с учетом включенных в стаж периодов работы, с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Кожевников

Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2022г.