Дело № 12-132/2023
УИД 29RS0011-01-2023-001018-20
РЕШЕНИЕ
15 декабря 2023 года с. Красноборск
Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации муниципального образования «Пермогорское» Красноборского района Архангельской области ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. администрация муниципального образования «Пермогорское» (далее администрация МО «Пермогорское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе законный представитель администрации МО «Пермогорское» ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Полагает, что наличие вины названного юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела не подтверждается. Главой администрации неоднократно принимались меры, направленные на финансирование исполнения судебного решения, однако денежные средства на эти цели не выделялись. Обеспечение необходимого безопасного противопожарного расстояния от населенного пункта до лесного массива не может быть исполнено вплоть до определения границ сельского поселения. В соответствии с информацией Красноборского лесничества леса, прилегающие к д. Верхнее Шилово, относятся категории защитных - нерестоохранных полос лесов.
В судебное заседание законный представитель администрации МО «Пермогорское» ФИО1 не явилась, ходатайствовала о проведении разбирательства по делу в свое отсутствие, поэтому жалоба рассмотрена без ее участия.
Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица.
В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
По правилам ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г. на администрацию МО «Пермогорское» возложены обязанности: в срок не позднее одного месяца с момента вступления данного решения в законную силу обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово в части создания противопожарных минерализованных полос с южной и юго-восточной стороны населенного пункта, граничащих с лесным массивом (с лесничеством); обеспечить территории общего пользования в населенном пункте первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; очистить от горючего мусора, складированного на территории противопожарных расстояний, от объектов и сооружений в населенном пункте до лесного массива. В срок до __.__.______г. обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово в части обеспечения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива.
__.__.______г. на основании исполнительного листа № *** № ***, выданного Красноборским районным судом Архангельской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району в отношении должника - администрации МО «Пермогорское» возбуждено соответствующее исполнительное производство.
__.__.______г. в связи с неисполнением требований названного исполнительного документа в отношении администрации МО «Пермогорское» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения необходимых требований (__.__.______г.).
В дальнейшем __.__.______г. администрации МО «Пермогорское» судебным приставом-исполнителем вновь направлено требование об исполнении указанного исполнительного документа в срок до __.__.______г. (в части обеспечения в границах д. Верхнее Шилово достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения и обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива).
За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера администрация МО «Пермогорское» постановлением от __.__.______г. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
__.__.______г. временно исполняющим обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава по Красноборскому району ФИО2 составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым установлено, что администрацией МО «Пермогорское» требования исполнительного документа в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово по обеспечению достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения и обеспечения 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива, не исполнены.
С указанным актом ознакомлена ФИО1, заявлений и замечаний при составлении акта не вносила.
__.__.______г. в адрес администрации МО «Пермогорское» выставлено очередное требование об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до __.__.______г..За неисполнение во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащихся в исполнительном документе № *** требований неимущественного характера администрация МО «Пермогорское» постановлением временного исполняющего обязанности – старшего судебного пристава по Красноборскому району Управления УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.
Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации МО «Пермогорское» к административной ответственности не являются состоятельными.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Российская Федерация – социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ в отношении должника МО «Пермогорское» находится на исполнении с __.__.______г., то есть, не исполняется в течение длительного времени.
В то же время, в силу ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Поскольку возложенная вступившим в законную силу решением суда на администрацию МО «Пермогорское» обязанность обеспечения в границах д. Верхнее Шилово достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения и 15-метрового расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива не исполнена в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока, после наложения административного штрафа, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.
При рассмотрении дела должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Пермогорское» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.
При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.
Между тем, в установленном законом порядке администрация МО «Пермогорское» не обращалась в суд с соответствующим заявлением об изменении порядка и (или) способа исполнения судебного решения, в том числе и путем использования заемных (кредитных) средств.
Невозможность, по мнению подателя жалобы, обеспечения 15-метрового противопожарного расстояния от д. Верхнее Шилово до лесного массива ввиду отсутствия границ данного поселения, а также отсутствие собственных финансовых возможностей не является безусловным основанием для освобождения администрации МО «Пермогорское» от административной ответственности.
В период исполнительного производства администрация МО «Пермогорское» располагала достаточным временем для решения вопроса обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах д. Верхнее Шилово.
Кроме того, обжалуя постановление должностного лица, законный представитель администрации МО «Пермогорское» не учитывает, что согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с другими относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Пермогорское» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись А.Л. Баумгертнер
Копия верна:
Судья А.Л. Баумгертнер