Решение по делу № 2-4967/2022 от 16.03.2023

Дело № 2-761/2023 УИД 23RS0014-01-2022-005711-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 16 марта 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Белковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 1» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц;

обязать в соответствии с действующим законодательством БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Иск мотивирован тем, что 22.07.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - ст.ст.11, 17, 28, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п.1.5: в личных медицинских книжках сотрудников отсутствуют сведения о своевременном прохождении гигиенической аттестации (ФИО1), в личную медицинскую книжку при поступлении на работу с 2021 года не внесены сведения об обследовании на брюшной тиф и носительство возбудителей кишечных инфекций у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- п.2.4.6.2: сковорода для приготовления блюд выполнена из чугуна, а не из нержавеющей стали. На ряде ножей отсутствует маркировка;

- п.2.4.13: группа № 3 не оборудована регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- п.2.5.3: в помещении групповой № 1 дефекты на стене (трещины), в раздевалке групповой № 2 следы влажных подтёков на потолке, следы протекания на теневом навесе группы № 5;

- п.2.7.5: в группе № 5 отсутствуют ограждения отопительных приборов;

- п.2.7.4: в складском помещении для овощей не оборудована системой приточно-вытяжной вентиляции;

- п.2.8.5: уровень искусственной освещенности в групповых групп № 1, № 1/1 и № 2, раздевальных групп № 1 и № 2, спальной группы № 6 ниже нормируемых показателей, что не соответствует требованиям (глава V, табл. 5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания») - экспертное заключение Усть - Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 594/34 от 19.08.2022;

- п.2.8.9: в группах № 3, № 5, не проводится своевременная замена ламп искусственного освещения;

- п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых и спален групп № 1, № 1\1, ниже нормируемой – 2,5 м2 (1.8 м2 для спален) на одного человека; исходя из списочного состава детей площадь игровой группы № 2 ниже нормируемой – 2 м2 (таблица 6.1. раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

- п.3.1.2: площади теневых навесов групповых площадок групп № 2, № 3 не соответствует нормируемой – 1,0 кв.м на одного ребенка;

раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения":

- п. 2.15: складское помещение для овощей не оборудовано вентиляцией;

- п.2.16: внутренняя отделка складского помещения для овощей выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и имеет дефекты.

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- таблица 6.4: исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 5.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» вынесено постановление № 268 от 02.08.2022 по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Бюджетное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 1» функционирует на основании Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 1», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Динской район № 643 от 29.03.2011, согласован начальником управления образования администрации муниципального образования Динской район, лицензии серия 23 № 002678, регистрационный № 00398 от 21.12.2009, аккредитации - свидетельство о государственной аккредитации серия АА № 008989.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.

Представитель истца в судебное заседание не явился, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что отказывается от исковых требований в части обязания ответчика обеспечить уровни искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл. 5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания».

Представитель ответчика – заведующая БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указала, что возражает против удовлетворения иска.

Представитель ответчика администрации МО Динской район в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что поддерживает письменные возражения, представленные ранее, просит суд в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Как установлено судом, 22.07.2022 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах проведена плановая выездная проверка в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 1».

Согласно акта выездной плановой проверки № 141-р-14-2022 г. от 22.07.2022 г. /л.д. 7-9/ при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», находящегося по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- ст.ст. 11, 17, 28, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 1.5: в личных медицинских книжках сотрудников отсутствуют сведения о своевременном прохождении гигиенической аттестации (ФИО1), в личную медицинскую книжку при поступлении на работу с 2021 года не внесены сведения об обследовании на брюшной тиф и носительство возбудителей кишечных инфекций у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- п. 2.4.6.2: сковорода для приготовления блюд выполнена из чугуна, а не из нержавеющей стали. На ряде ножей отсутствует маркировка;

- п. 2.4.13: группа № 3 не оборудована регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- п. 2.5.3: в помещении групповой № 1 дефекты на стене (трещины), в раздевалке групповой № 2 следы влажных подтёков на потолке, следы протекания на теневом навесе группы № 5;

- п. 2.7.5: в группе № 5 отсутствуют ограждения отопительных приборов;

- п. 2.7.4: в складском помещении для овощей не оборудована системой приточно-вытяжной вентиляции;

- п. 2.8.5: уровень искусственной освещенности в групповых групп № 1, № 1/1 и № 2, раздевальных групп № 1 и № 2, спальной группы № 6 ниже нормируемых показателей, что не соответствует требованиям (глава V, табл. 5.25. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания») - экспертное заключение Усть - Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 594/34 от 19.08.2022;

- п. 2.8.9: в группах № 3, № 5, не проводится своевременная замена ламп искусственного освещения;

- п. 3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых и спален групп № 1, № 1\1, ниже нормируемой – 2,5 м2 (1.8 м2 для спален) на одного человека; исходя из списочного состава детей площадь игровой группы № 2 ниже нормируемой – 2 м2 (таблица 6.1. раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»);

- п. 3.1.2: площади теневых навесов групповых площадок групп № 2, № 3 не соответствует нормируемой – 1,0 кв.м на одного ребенка;

- раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения":- п. 2.15: складское помещение для овощей не оборудовано вентиляцией;

- п. 2.16: внутренняя отделка складского помещения для овощей выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами и имеет дефекты.

В отношении юридического лица БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» в соответствии со ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, вынесено постановление № 268 от 02.08.2022 по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ. /л.д. 10/

Как установлено в ходе судебного разбирательства, БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В силу с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

Бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», а также администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Что касается требований истца в части обязания БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а также обязании Администрации муниципального образования Динской район выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в части п.3.1.1: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,5 м2, суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии положениями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» санитарные правила распространяются на проектируемые, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно правовых форм и форм собственности, а потому являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу общего принципа правовой определенности, предполагающего стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений, при разрешении заявленных требований суду необходимо было исходить из того, что участники правоотношений должны иметь реальную возможность исполнения принятого решения в разумных временных пределах.

В то же время в исковом заявлении не указано конкретного способа устранения ответчиками нарушений приведенных требований СанПиН 2.4.3648-20, СанПин 1.2.3685-21 не предложены конкретные организационные мероприятия для реализации этих требований.

Суд принимает во внимание, что здание БДОУ МО Динской район Детский сад № 1» построено в 1975 году, то есть до введения в действие СанПиН 2.4.3648-20.

Данное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, то есть до введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии истцом не оспаривается.

П. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-Ф3 предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации. Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в силу п. 15 ч. 1 этой же статьи Закона осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 411-ФЗ статья 67 Закона № 273-Ф3 дополнена частью 3.1, согласно которой проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры, следовательно, законодательно установленные правила преимущественного зачисления в соответствующие образовательные учреждения подлежат применению руководителем «БДОУ Детский сад № 1» при проведении приема в образовательное учреждение.

Обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа воспитанников от общего числа учащихся приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной учреждении, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо.

Ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Таким образом, требования Роспотребнадзора по обеспечению численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка согласно п. 3.1.1 2,5 кв.м., не обоснованы.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад № 1» и администрации муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в части:

- п. 2.4.13: оборудовать группу № 3 регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- п. 2.5.3: произвести замену кровли на теневых навесах групп № 5, № 3, № 2;

- п. 2.7.4: оборудовать складское помещение для овощей системой приточно-вытяжной вентиляции;

- п. 3.1.2: обеспечить площади теневых навесов групповых площадок групп в соответствии с нормируемой – 1,0 кв.м на одного ребенка;

раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" п.2.16: произвести ремонт внутренней отделки складского помещения для овощей, выполнив ее из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечить количество санитарно технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 5 исходя из списочного состава детей.

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование БДОУ МО Динской район «Детский сад № 1» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п. 2.4.13: для оборудования группы № 3 регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- п. 2.5.3: для проведения замены кровли на теневых навесах групп № 5, № 3, № 2;

- п. 2.7.4: для оборудования складского помещения для овощей системой приточно-вытяжной вентиляции;

- п. 3.1.2: для обеспечения площади теневых навесов групповых площадок групп в соответствии с нормируемой – 1,0 кв.м на одного ребенка;

раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" п.2.16: для проведения ремонта внутренней отделки складского помещения для овощей, выполнив ее из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: для обеспечения количества санитарно технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 5 исходя из списочного состава детей.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.

Судья

Динского районного суда подпись А.А. Костюк