24ОS0000-01-2023-000289-30

Дело № 3А-355/2023

010а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, представителя Красноярского городского Совета депутатов ФИО4, представителя Главы города Красноярска ФИО5, прокурора Дмитриева И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-355/2023 по административным искам ФИО1, ФИО2 о признании не действующим в части Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 года № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов»,

УСТАНОВИЛ:

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 7 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее – Правила землепользования и застройки).

Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.

Решение от 7 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска, в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.

В Решение от 7 июля 2015 № В-122 неоднократно вносились изменения.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 года № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Решение от 28 февраля 2023 года № В-307) Правила землепользования и застройки были изложены в новой редакции.

Решение от 28 февраля 2023 года № В-307 было подписано Главой города Красноярска, опубликовано 9 марта 2023 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 25 и в соответствии с пунктом 2 данного Решения оно вступило в силу со дня его официального опубликования.

ФИО1 и ФИО2 обратились с самостоятельными административными исками о признании не действующим Решения от 28 февраля 2023 года № В-307 в части изменения территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-1) на зону городской рекреации (Р-2) и отнесения данного земельного участка к территориальной зоне городской рекреации (Р-2).

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:77 является собственностью ФИО1 и на основании договора от 8 августа 2019 года находится в залоге у ФИО2 Отнесение указанного земельного участка к территориальной зоне городской рекреации (Р-2) не соответствует функциональному зонированию, определенному Генеральным планом городского округа город Красноярск, существенно снижает экономическую ценность земельного участка, в связи с чем нарушает права и интересы ФИО1, как собственника земельного участка, и ФИО2, как залогодержателя.

При утверждении Правил землепользования и застройки был нарушен порядок принятия предложений заинтересованных лиц при проведении процедуры публичных слушаний по проекту внесения изменений в данные Правила (не приняты к рассмотрению предложения ФИО2 про проекту изменений в Правила, предложения правообладателя ФИО1 отклонены, рассмотрены предложения лиц, не проживающих на данном участке и не являющихся его правообладателями в отношении указанного земельного участка).

Административные дела по административным искам ФИО1 и ФИО2 объединены в одно производство протокольным определением от 20 июля 2023 года.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию, он не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушает прав и законных интересов административных истцов. Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд.

Представитель Главы города Красноярска ФИО5, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по аналогичным основаниям и доводам.

Прокурор - прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дмитриев И.Г. в своем заключении полагал административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимается муниципальный правовой акт.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Проект решения Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее – Проект) подготовлен на основании постановления администрации города Красноярска от 17 сентября 2022 года № 807 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск».

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 1 ноября 2022 года № 948 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск» были проведены публичные слушания в период с 2 ноября 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Оповещение о начале публичных слушаний, содержащее в числе прочего информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся Проекта, было опубликовано в газете «Городские новости» от 2 ноября 2022 года № 126 (4348), Проект опубликован в газете «Городские новости» от 9 ноября 2022 года № 129 (4351).

Согласно вышеуказанному оповещению, в период размещения на официальном сайте администрации города Красноярска Проекта и проведения экспозиции Проекта с 9 ноября 2022 года по 17 ноября 2022 года, участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию, имели право вносить предложения и замечания, касающиеся Проекта.

Заключение о результатах публичных слушаний по Проекту от 28 ноября 2022 года опубликовано в газете «Городские новости» от 30 ноября 2022 № 138 (4360).

На основании постановления администрации города Красноярска от 13 января 2023 года № 22 Проект направлен в Красноярский городской Совет депутатов письмом Главы города Красноярска от 25 января 2023 года, в котором указано на то, что данный Проект направляется в целях приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года № 7-107 (в редакции от 24 августа 2022 года) (далее – Генеральный план).

С Проектом была представлена копия заключения управления архитектуры администрации города Красноярска по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки от 31 октября 2022 года, из которого следует, что названным управлением осуществлена проверка Проекта, по результатам которой принято решение о его соответствии схеме территориального планирования Красноярского края, Генеральному плану, техническим регламентам.

Таким образом, проект оспариваемого решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки был подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. принят уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликован для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступил в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).

Вопреки доводам административных истцов, нарушений порядка принятия предложений заинтересованных лиц при проведении публичных слушаний, которые являлись бы основанием для признания процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушенной и, соответственно, влекущих признание его недействующим, допущено не было.

Так, 17 ноября 2022 года от собственника земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 ФИО1 в Комиссию по подготовке Проекта поступили предложения по Проекту (вх. № С-957-уарх) в отношении названного земельного участка, которые были рассмотрены Комиссией в установленном порядке и отражены в итоговых документах публичных слушаний (в протоколе публичных слушаний по Проекту от 23 ноября 2022 года (№ 2.61 – 2.65), в заключении о результатах публичных слушаний от 28 ноября 2022 года (№ 2.61 – 2.65), содержащем рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности учета указанных предложений в связи с несоответствием Решению Красноярского городского Совета депутатов от 24 августа 2022 года «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета».

Согласно письму Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 22 августа 2023 года предложения по публичным слушаниям от ФИО2 поступили предложения совместно с предложениями 11 граждан относительно спорного земельного участка.

Протокол заседания Комиссии по подготовке Проекта содержит информацию о рассмотрении и отклонении вышеуказанных предложений от 11 граждан, однако в материалах публичных слушаний отсутствуют сведения о поступивших от ФИО2 предложениях по Проекту в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77.

Вместе с тем, из представленных предложений ФИО1 и ФИО2 следует, что они являются одинаковыми по своему содержанию. Их отличие состоит лишь в аргументации нарушения Проектом прав ФИО1 и ФИО2 Так, ФИО1 указывает, что Проектом нарушаются его права, как собственника земельного участка, а ФИО2 указывает на нарушение своих прав, как залогодержателя земельного участка.

При этом, все иные предложения, касающиеся градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 рассмотрены Комиссией в установленном порядке и отклонены в связи с несоответствием Решению Красноярского городского Совета депутатов от 24 августа 2022 года «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета».

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Учитывая вышеизложенное, а также то, что результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, не рассмотрение предложения ФИО2 не является существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, влекущим признание его недействующим.

Судом установлено, что ФИО1 с 11 апреля 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 общей площадью 5 000 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, 1-й км автодороги Красноярск – Сухая Балка (левая сторона), участок № 1, который находится по договору залога от 8 августа 2019 года у ФИО2 в ипотеке, установленной на период с 25 сентября 2019 года по 31 декабря 2023 года.

Ранее указанный земельный участок располагался на территории Емельяновского района, относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и был включен в территориальную зону «сельскохозяйственное использование».

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 установлен условно разрешенный вид разрешенного использования «ведение садоводства».

В результате принятия Решения Красноярского городского Совета депутатов от 24 августа 2022 года № В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск», земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:77 был включен в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа город Красноярск Красноярского края, что повлекло изменение его категории земель на «земли населенных пунктов» (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

При этом в границах населенных пунктом не может быть земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, Решением от 28 февраля 2023 года № В-307 приложение № 1 (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122, было изложено в новой редакции, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:77 отнесен к территориальной зоне – «Зона городской рекреации» (Р-2).

Согласно приложению 3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск Красноярского края и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» (далее – Решение от 13 марта 2015 года № 7-107) земельный участок с кадастровым номером 24:11:0330339:77 отнесен к функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки. Проектируемая», которая в соответствии с разделом 5 Положения о территориальном планировании (приложение 1 к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107) предусматривается для развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, сочетающихся с жилой застройкой, в том числе включает в себя необходимые объекты рекреации.

Кроме того, в соответствии с приложением 9 «Карта планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к областям образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, рекреации» к Решению от 13 марта 2015 года № 7-107 границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 совпадают с границами планировочного района 4.7.3, в котором планируется размещение сквера.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, а также защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

На основании части 1 статьи 9, части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов, как документы территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки, также должны разрабатываться исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

Таким образом, органы местного самоуправления, реализуя свои дискреционные полномочия в сфере земельных отношений и градостроительства, при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Соответственно, внесение изменений в правовое регулирование, устанавливающее ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков, допустимо лишь в предусмотренных законом целях - обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0330339:77 установлено с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом в соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства.

По настоящему делу изменение территориального зонирования в отношении указанного земельного участка являлось не произвольным, а было обусловлено предусмотренными законом целями обеспечения устойчивого развития территорий, обеспечения учета интересов граждан и их объединений – размещение сквера в функциональной зоне общественно-деловой застройки развивающейся части городского округа город Красноярск. Такое решение имеет объективное и разумное обоснование, и не нарушает баланс частных и публичных интересов,

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству большей юридической силы и не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административных исков отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исков ФИО1, ФИО2 о признании не действующим в части Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28 февраля 2023 года № В-307 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2023 года.