5-1033/2022
44RS0001-01-2022-004097-40
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Кострома 2 сентября 2022 года
Судья Свердловского районного суда г. Костромы М. рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» Г лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – гос. инспектора г. Костромы по пожарному надзору – ст. инспектора ТО НД и ПР ГУ МЧС России по КО Р, представителя действующего на основании доверенности заместителя начальника территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУМЧС России по КО К дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, в отношении
Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Костромской автодорожный колледж», адрес места нахождения юридического лица: , ОГРН №, ИНН №, о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» повторно не выполнило в установленный срок до законное предписание № от , органа, осуществляющего федеральный, государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, а именно пункты:
Пункт 1. На объекте защиты не обеспечивается исправное состояние установки противопожарной защиты, а именно система противопожарной защиты не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушено п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» (Далее ППР РФ), п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 7 ст. 83 ФЗ-123;
Пункт 3. На первом этаже учебного отделения не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре, чем нарушено п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» (Далее ППР РФ);
Пункт 5. Заполнение дверного проема помещения электрощитовой не соответствует требованиям по пределу огнестойкости конструкции, в помещении установлена деревянная дверь с неизвестным показателем по пределу огнестойкости, вместо противопожарной двери. Сертификаты на установленную дверь не представлены, чем нарушено п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ч. 13 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (Далее - ФЗ-123); п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*; п. 5.14*; табл. 1*, табл.2*, п. 5.21*, п. 7.1, п. 7.4 СНиП 21-01-97*; п. 4.1 раздел III МДС 21-1.98 Предотвращение распространения пожара (Пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»), п. 3.21 СНиП 2.08.02-85; п. 5.2.6 СП 4.13130.2013;
Пункт 6. В жилых комнатах № 97, 98 не обеспечено исправное состояние установок противопожарной защиты, а именно система автоматической пожарной сигнализации в указанных помещениях находится в неработоспособном состоянии ввиду обрыва шлейфа, подводящего к ДПИ, чем нарушено п. 54 ППР РФ;
Пункт 7. План эвакуации размещенный на первом этаже у вахты не соответствует планировке, в графическую часть плана эвакуации не внесены соответствующие изменения, чем нарушено п. 6.2.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля (с Изменением N 1), п. 5 ППР РФ;
Пункт 9. На втором, третьем, четвертом, пятом этажах здания общежития студенческого крыла сняты двери, предусмотренные технической документацией и способствующие препятствию распространения опасных факторов пожара по путям эвакуации, а именно: двери, отделяющие общий коридор от коридоров жилых секций и двери, разделяющие смежные секции между собой, чем нарушено п. 16 (д) ППР РФ;
Пункт 10. Отсутствует соответствующих тип заполнения дверного проема в противопожарной преграде отделяющей помещения технического назначения (комната № 215) размещенного в составе объекта класс Ф1.2 (общежитие). Установлены 2 стойки связи, чем нарушено п. 5.2.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, чем нарушено п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 88 ФЗ-123, п. 4.7 СП 2.13130.2012;
Пункт 12. На втором, третьем, четвертом, пятом этажах семейной части общежития не обеспечено наличие плана эвакуации людей при пожаре, чем нарушено п. 5 ППР РФ;
Пункт 14. Для отделки стен и потолка на путях эвакуации (в коридоре на 4 этаже левого крыла семейной части общежития стены отделаны обоями, потолок потолочной плиткой на основе пенопласта) применены декоративно-отделочные материалы с неизвестным классом пожарной опасности, при этом не представлена техническая документация на строительные материалы (сертификаты), чем нарушено ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 145 ФЗ-123;
Пункт 15. Для отделки потолка на путях эвакуации (в коридоре на 3 этаже левого крыла семейной части общежития потолок отделан потолочной плиткой на основе пенопласта) применены декоративно-отделочные материалы с неизвестным классом пожарной опасности, при этом не представлена техническая документация на строительные материалы (сертификаты), чем нарушено ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 145 ФЗ-123;
Пункт 17. На объекте не обеспечивается исправное состояние установок противопожарной защиты и соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в помещении кухни жилой комнаты № 109 размещенной в семейной части общежития установлены тепловые пожарные извещатели, находящиеся в неработоспособном состоянии, при этом не правильно выбран тип пожарного извещателя, чем нарушено П. 54 ППР РФ, Приложение А, п. А.4, п. А.10, табл. А.1 п. 6.1, п. 13.1.10, п. 17.1, п. 17.3, приложение М табл. М.1 п. 3.4 СП 5.13130.2009, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83 ФЗ-123;
Пункт 18. Для отделки стен и потолка на путях эвакуации (в коридоре на 2 этаже у комнат 85-86 семейной части общежития использованы панели на основе ПВХ) применены декоративно-отделочные материалы с неизвестным классом пожарной опасности, при этом не представлена техническая документация на строительные материалы (сертификаты), чем нарушено ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 145 ФЗ-123;
Пункт 19. В коридоре на 2 этаже у комнат 85-86 семейной части общежития горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя до конструкций потолка составляет менее 0,5 метра, а именно ДПИ углублен в потолок, что препятствует воздействию факторов пожара на извещатель, чем нарушено п. 54 ППР РФ, П. 13.3.6 СП 5.13130.2009, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83 ФЗ-123;
Пункт 20. Для отделки стен на путях эвакуации (в коридоре у комнаты 87 семейной части общежития стены отделаны обоями) применены декоративно-отделочные материалы с неизвестным классом пожарной опасности, при этом не представлена техническая документация на строительные материалы (сертификаты), чем нарушено ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 6 ст. 134, ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 145 ФЗ-123;
Пункт 21. На объекте не обеспечивается исправное состояние установок противопожарной защиты и соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно в помещении кухни жилой комнаты № 85-86, размещенной в семейной части общежития, установлены тепловые пожарные извещатели, находящиеся в неработоспособном состоянии, при этом не правильно выбран тип пожарного извещателя, чем нарушено П. 54 ППР РФ, Приложение А, п. А.4, п. А.10, табл. А.1 п. 6.1, п. 13.1.10, п. 17.1, п. 17.3, приложение М табл. М.1 п. 3.4 СП 5.13130.2009, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83 ФЗ-123;
Пункт 22. На объекте защиты с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного, чем нарушено п. 6 ППР РФ;
Пункт 23. На объекте защиты не обеспечивается исправное состояние установки противопожарной защиты, так при переводе системы пожарной сигнализации в режим функционирования от резервного источника питания произошло частичное отключение установки автоматической противопожарной защиты «Сигнал 20 М с порядковым № 2». Система не работает на резервном источнике питания (аккумуляторной батарее), чем нарушено п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 10 ст. 83, ч. 2 ст. 91, № 123-ФЗ; п. 54 ППР РФ; п. 15.3 СП 5.13130.2009;
Пункт 24. На первом, втором, третьем этажах семейной части общежития высотой 5 этажей установлена система оповещения и управления эвакуацией людей 2 типа (звуковая) вместо предусмотренного нормативными документами по пожарной безопасности 3-го типа (речевая), чем нарушено П. 54 ППР РФ, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2 ст. 54, ч. 1 ст. 91 ФЗ-123, табл. 1, табл. 2 п. 4, п. 5.3 СП 3.13130.2009;
Пункт 25. Система оповещения людей о пожаре, установленная на объекте защиты, находятся в неработоспособном состоянии, а именно в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, не обеспечивается разборчивость передаваемой речевой информации, а количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают общий уровень звука системы СОУЭ в местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с требованиями норм, чем нарушено п. 54 ППР РФ, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ч. 2 ст. 54, ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ч. 7 ст. 84 ФЗ-123, п. 4.1, п. 4.2, 4.3, п. 4.8 табл. 1, табл. 2 п. 4, п. 5.3 СП 3.13130.2009, п. 4.1, п. 4.2, п. 4.8 СП 3.13130.2009, ГОСТ 12.1.036-81 (СТ СЭВ 2834-80) Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Шум. Допустимые уровни в жилых и общественных зданиях, СНиП 23-03-2003 Защита от шума, СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменением N 1);
Пункт 26. На объекте защиты не проводится своевременное обслуживание источников внутреннего противопожарного водопровода и проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушено п. 48 ППР РФ;
Пункт 27. На объекте защиты допущено закрытие дверей, ведущих из семейного крыла общежития в студенческое крыло на врезные замки при этом отсутствует возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушено п. 26 ППР РФ.
постановлением Мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Костром ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч рублей).
Тем самым своими действиями ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушениях.
В судебном заседании представитель ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» Г указал, что из положений ст. 2.1, 2.2, ст. 19. 5 ч.14 КоАП РФ следует, что ответственность юридического лица за совершение административного правонарушения наступает в случае виновного, осознанного неисполнения законного предписания должностного лица органа осуществляющего государственный надзор, когда него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, при этом лицо привлекаемое к административной ответственности осознавало возможность наступления негативных последствий.
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» согласно пункту 3 раздела I Устава областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения, утвержденного приказом директора Департамента образования и науки Костромской области от 09.01.2013 № 02, Колледж является некоммерческой организацией- государственным бюджетным учреждением, учредителем является Костромская область (пункт 6 раздела I Устава). Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования и науки Костромской области.
Согласно пункт 190 раздела VII, учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Костромской области, настоящим Уставом. Источниками финансирования Колледжа, являются:
субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг в соответствии с государственным заданием, субсидии из областного бюджета на иные цели, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. Осуществление финансового обеспечения колледжа отнесено к компетенции учредителя. Для устранения выявленных нарушений требуется дополнительное финансирования, которое по направленным запросам о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, для финансирования мероприятий пожарной безопасности не выделялись.
В целях устранения нарушений установленных в ходе проведения федерального государственного пожарного контроля, в рамках имеющегося финансирования и резервов, составлен и утвержден план устранения выявленных нарушений в рамках которого, проведены следующие мероприятия, а именно, по состоянию на из недостатков, указанных в предписании № от :устранены пункты 2,5,8,- размещены на установленных местах планы эвакуации; пункты 1-устранен. Система обеспечивает дублирование сигнала на пульт охраны без участия работников (заменена плата).
по нарушениям пунктов 3, 7 сделаны сметы на установку противопожарных дверей, будут исполнены по поступлению денежных средств;
пункт 16- наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения. СИЗ в наличии, но просрочен срок хранения. Проверяющим были предоставлены документы на приобретение данных средств защиты и даны пояснения, что СИЗ еще не успели поставить;
пункт 17 Система автоматической пожарной сигнализации, переводится на режим автономной работы (заменены АКБ 28.07.2022 года);
пункт 18 установлена звуковая сигнализация. Данная сигнализация работоспособна и обеспечивает своевременное информирование людей в случае возникновения пожара, данная мера является необходимой, в связи с отсутствием финансовой возможности установки голосового оповещения. В настоящее время сделана смета расходов, заключен договор с ООО «Грифон» на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей, предусмотрен источник финансирования, при поступлении денежных средств на счет будет проведена оплата и установка.
Пункт 19 не исправное состояние системы голосового оповещения о пожаре в студенческой части общежития. В настоящее время сделана смета расходов, заключен договор с ООО «Грифон» на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей, предусмотрен источник финансирования, при поступлении денежных средств на счет будет проведена оплата и установка. В настоящее время студенты в общежитии не проживают, а в период проживания в целях постоянного контроля в общежитии организовано круглосуточное дежурство персонала колледжа в количестве 2 человек. Инструкции по действиям персонала в случае кризисных ситуаций разработаны, утверждены и доведены до исполнителей. Тренировки по действиям персонала и обучающихся в случае ЧС проведены согласно плана. Одновременно установлены и проводятся систематические, не реже 2 раз в сутки проверка несения службы постами охраны и деятельностью персонала общежития, что обеспечивает безопасное проживание обучающихся;
пункт 20- на объекте не проводится проверка и обслуживание противопожарного водопровода. Данное требование утратило силу в связи с вступлением в силу СП 10.13130.2020.
пункт 21- допущено закрывание дверей между студенческой и семейной частью общежития. Двери переходов закрыты для ограничения доступа студентов в семейную часть и наоборот, с целью не допущения правонарушений и преступлений в отношении проживающих как с одной так и с другой стороны. В настоящее время составлена смета расходов на установку электронных замков, предусмотрен источник финансирования. При поступлении денежных средств нарушение будет устранено.
Кроме этого здание студенческого общежития обеспечено исправными первичными средствами пожаротушения (огнетушителями 2020 года изготовления сделана смета расходов, заключен договор с ООО «Грифон» на установку, модернизацию автоматической пожарной сигнализации, предусмотрен источник финансирования, при поступлении денежных средств на счет будет проведена оплата и установка. Инструкции по действиям персонала и проживающих изготовлены, утверждены и доведены до исполнителей;
По факту нарушений отделки путей эвакуации указал, что в ходе проверки частично нарушения были устранены, в помещения левого крыла 3,4 попасть не удалось, в связи с закрытыми замками и отсутствием проживающих, на основании чего устранение нарушений учтено не было.
Колледжем проводится работа по устранению выявленных нарушений. Так за период с (дата проведения плановой выездной проверки) по устранено 43 из 56 нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, сделаны запросы на выделение дополнительных бюджетных ассигнований.Таким образом, юридическим лицом, были предприняты и предпринимаются все меры для недопущения совершения административного правонарушения и устранение нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в вышепоименованных предписаниях. Соответственно, данный факт влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения, и прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5.
В судебном заседании 2 сентября 2022 года представитель по доверенности представил договор с ООО Концепция безопасности» от 26 августа 2022 года на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуации людей при пожаре в помещении общежития ОГБПОУ « Костромской автодорожный колледж», а так же просил при принятии решения учесть материальное положение юридического лица.
Представитель Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Костромы К, должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении полагали, что вина ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» установлена материалами дела. Юридическим лицом не было принято мер для выполнения предписания, кроме как составления смет, не выполнены даже пункты предписания которые не требуют финансовых вложений. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, приходит к выводу, что вина ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» в совершении административного нарушения установлена материалами дела.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет привлечение к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» повторно не выполнило в установленный срок до законное предписание № от , органа, осуществляющего федеральный, государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, а именно пункты: 1, 3, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27. Данные нарушения норм и правил пожарной безопасности создают, в случае возникновения пожара, прямую угрозу жизни и здоровья людей – проживающий в общежитии..
Ранее ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Костромы было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление вопреки доводам представителя юридического лица вступило в законную силу .
Факт невыполнения в установленный срок вынесенного контролирующим органом предписания подтверждается следующими документами: протоколом по делу об административном правонарушении № от , распоряжением (приказом) № от , актом проверки № от , предписанием № от , постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района г. Костромы от о привлечении ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, распоряжением (приказом) № от , актом проверки № от , предписанием № от ; решением № от о проведении проверки в отношении ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж»; актом внеплановой выездной проверки № от , предписанием № от по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протоколами инструментального контроля системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от №, №, №, №, №, №, №, №, №.
Каких либо оснований не доверять сведениям, изложенным в исследованных судом документах, не имеется, доказательства, исследованные в судебном заседании, являются допустимыми, полученными в соответствии с требованиями закона. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» предписанием предупреждено об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области пожарной безопасности.
Учитывая диспозицию части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
Предписание является законным, поскольку выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об их устранении, юридическим лицом она обжаловано не было.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Недостаточное бюджетное финансирование Учреждения не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе, с учетом характера и степени опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь наступление негативных последствий, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Общежитие Колледжа является объектом с круглосуточным и массовым пребыванием людей. Объекту защиты присвоен высокий риск причинения вреда жизни или здоровью граждан (распоряжение начальника ТО НД и ПР (г. Костромы) ГУ МЧС России по Костромской области Р № от .
Нарушения требований пожарной безопасности, установленные ранее выданным предписанием №, в краткосрочной перспективе создают высокую степень вероятности причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, находящихся в помещениях объекта защиты, и ситуацию, когда отсутствие мер реагирования со стороны органов федерального государственного пожарного надзора, неминуемо влечет наступления негативных последствий.
Прямую причинно - следственную связь между нарушениями обязательных требований и возможным причинением вреда лицам, проживающим в общежитии составляет:
- в случае возникновения пожара, существует угроза несвоевременного прибытия пожарных подразделений и локализации, ликвидации пожара вследствие отсутствия исправного состояния установки противопожарной защиты, обеспечивающей дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны.
- в случае возникновения пожара, существует угроза позднего обнаружения пожара и оповещения о нём, вследствие неисправного и неработоспособного состояния системы пожарной сигнализации/системы оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудования части помещений здания техническими средствами пожарной сигнализации в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
- в случае возникновения пожара, существует угроза наступления факторов, влияющих на увеличение скорости распространения пламени и продуктов горения по путям эвакуации, вследствие применения для отделки стен и потолков строительных материалов с неизвестным классом пожарной опасности.
- в случае возникновения пожара, существует угроза распространения продуктов горения и его распространения за пределы очага, вследствие нарушения объемно-планировочных решений, обеспечивающих ограничение пожара, путем заполнения дверных проемов на путях эвакуации и в противопожарных преградах.
- в случае возникновения пожара, отсутствует возможность беспрепятственного движения людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, вследствие закрытия дверей эвакуационных выходов на ключ.
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой учреждения не вносилось своевременно предложения о выделении денежных средств на осуществление требований пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.
Из материалов дела следует, что ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» имело возможность для исполнения требований предписания, срок исполнения Предписания является разумным и достаточным для принятия мер, направленных на исполнение требований Предписания.
Действия ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Неисполнение при изложенных выше обстоятельствах ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области пожарной безопасности, является грубым нарушением Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено.
Оснований для замены штрафа предупреждением не имеется, так как санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания как предупреждение. Кроме того, в силу ст. 3.4 КоАП РФ оно не может быть назначено и потому, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Оснований для применения более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не нахожу. Выясненные в судебном заседании у участвующих лиц обстоятельства того, что приостановление работы общежития повлечет невозможность оказания образовательных услуг, подобное приведет к серьезным негативным последствиям.
Поэтому при назначении наказания юридическому лицу считаю необходимым применить штраф с учетом положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по делу исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Считаю, что назначение административного штрафа в пределах санкции не соответствует финансовому положению юридического лица, финансируемого из бюджета и испытывающего нехватку средств. С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, поскольку иное не отвечает целям административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.14 ч.3, 23.1, 29.9, 29.10, КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ОГБПОУ «Костромской автодорожный колледж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по КО (Главное управление МЧС России по Костромской области л/с № <***>), ИНН <***>, КПП 440101001, банк получателя Отделение Кострома банка России // УФК по КО г. Кострома, казначейский счет (р/сч) 03100643000000014100, единый казначейский счет (кор/сч) 40102810945370000034, БИК ТОФК 013469126, лицевой счет (в УФК) <***>, ОКТМО 034701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17700708022001932127.
Разъяснить, что при неуплате суммы штрафа в течение 60 дней штраф будет взыскан в принудительном порядке (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ) и лицо, не уплатившее в срок штраф может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: М