Дело 2а-3563/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе

Председательствующего судьи Волковой О.А.,

При секретаре Капитоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 67RS0003-01-2022-005402-03 по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области, призывной комиссии по мобилизации г. Смоленска о признании незаконными действий по мобилизации и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области указав, что 21.09.2022 ему на сотовый телефон поступил звонок из военкомата с требованием явиться по адресу: <...> для получения повестки. 22.09.2022 он явился в военкомат, где повестка ему вручена так и не была, при этом, сообщено, что его отправляют на двухнедельные военные сборы. 23.09.2022 у истца забрали военный билет и отправили в военную часть в Красном Бору г. Смоленска. Каких- либо документов о нахождении истца на сборах ему вручено не было, соответствующего сообщения в адрес работодателя не направлено. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура проведения мобилизационных мероприятий в отношении административного истца, поскольку повестка ему не направлялась, мобилизационное предписание не вручалось, на прохождение медицинской комиссии он не направлялся. Просит суд

-признать незаконным бездействие военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области в части невручения повестки;

-признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации по г. Смоленску от 21.09.2022 о призыве ФИО2 на военную службу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы искового заявления поддержал по вышеизложенным обстоятельствам. Считает, что действия ответчика по проведению мобилизации в отношении ФИО2 противоречат требованиям закона, так как нарушена сама процедура призыва, истцу не вручена повестка, в отношении него не проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого мог и должен был быть решен вопрос о годности ФИО2 к несению военной службы с учетом имеющихся у него заболеваний коленного сустава и язвы двенадцатиперстной кишки. Одновременно указал, что ФИО2 прошел срочную службу и находится в запасе в звании <данные изъяты> с категорией <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Смоленской области ФИО4 иск не признала, указав, что административный истец в настоящее время находится в запасе, состоит на учете в военном комиссариате Смоленской области. В связи с Указом Президента он был призван в рамках частичной мобилизации, так как соответствует всем нормативным требованиям. 21 сентября 2022 года состоялась мобилизационная комиссия. Претензий по состоянию здоровья истцом заявлено не было, мобилизационное предписание вклеено в военный билет. В военный комиссариат ФИО2 явился добровольно и в настоящее время находится на территории Военной академии. Поскольку от ФИО2 каких-либо жалоб на состояние здоровья не предъявлялось, он не был направлен на осмотр к врачу. Просит в иске отказать.

Представитель военного комиссариата г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, правовой позиции по спору не представил.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве административного соответчика призывной комиссии по мобилизации г. Смоленска ФИО5 иск не признала, указав, что все мероприятия по мобилизации ФИО2 проведены в соответствии с требованиями закона, нарушений прав истца не имеется. Поскольку административный истец при явке в военкомат каких- либо жалоб на состояние здоровья не предъявлял, соответствующих документов не представил, то на осмотр к врачам специалистам ФИО2 не направлялся.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороне", Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

В соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в рамках частичной мобилизации был призван в Вооруженные силы РФ в соответствии с Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» и направлен в Военную академию противовоздушной обороны им. А.М. Василевского г. Смоленска.

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку ему не была вручена повестка, в отношении него не поведено медицинское освидетельствование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п. 20 ст. 2 ФЗ).

В силу ст. 21 ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

В силу 17 ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, в том числе признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев (ст. 18 ФЗ).

В соответствии с п. 13 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что возможность несения тем или иным гражданином РФ призывного возврата военной службы оценивается в период призыва, для чего призывники походят медицинское освидетельствование, по результатам которого, и определяются категории годности к военной службе.

Материалами дела установлено, что ФИО2 прошел срочную службу в ВС РФ и находится в запасе в звании <данные изъяты> с категорией <данные изъяты> по специальности <данные изъяты>

Таким образом, категория годности административного истца к военной службе установлена в период его призыва на срочную военную службу, и свидетельствует об отсутствии у последнего каких-либо ограничений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п.75).

При этом следует отметить, что медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего, такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Вместе с тем, каких либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО2 в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний, являющихся основанием для предоставления отсрочки от военной службы, либо ходатайств об их запросе в ту или иную медицинскую организацию, в военкомат не представлено.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен старший помощник начальника мобилизационного отделения ФИО1, который пояснил, что в рамках своих полномочий он осуществляет мероприятия по направлению мобилизованных граждан на медицинское освидетельствование для определения возможности предоставлении отсрочки от мобилизационного призыва по состоянию здоровья. 05.10.2022 на территории военной академии он собирал группу мобилизованных граждан, изъявивших желание пройти медицинское освидетельствование, в которую входил и ФИО2 О наличии жалоб на здоровье данные граждане изначально должны были сообщить главному врачу ВВК, затем нему (свидетелю) и военному комиссару Смоленской области, после чего, было организовано их доставление на заседание призывной комиссии для прохождения повторного медицинского освидетельствования. О вышеизложенном порядке ФИО2 был проинформирован наряду с другими мобилизованными, однако действий по реализации процедуры медосвидетельствования не предпринял, покинув самовольно место дислокации призывников, ожидавших освидетельствования.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца суду представлены результаты магнитно-резонансной томографии от 04.10.2022 грудного и шейного отдела позвоночника с заключением о наличии <данные изъяты> исследованных участках; справка врача травматолога – ортопеда от 30.09.2019 с указанием на выставленный диагноз – <данные изъяты>.; а также копия с медицинской карты амбулаторного больного с записями от 12.02.2003 на наличие <данные изъяты>. и от 14.05.2003, указывающая на имеющееся заболевание в виде <данные изъяты>

Однако, данная медицинская документация не может стать основание к удовлетворению заявленного иска, поскольку, в нарушение уведомительного порядка не была представлена истцом непосредственно в военном комиссариате Смоленской области, что исключило возможность оценки таковой военно-врачебной комиссией на предмет наличия у ФИО2 на сегодняшний момент каких-либо заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее.

Кроме того, суд учитывает, что диагноз <данные изъяты>» выставлен ФИО2 в 2019 г. и подтверждений его наличия, сопряженного с нарушениями функции коленного сустава, на настоящий момент времени не имеется. Диагнозы плоскостопие и <данные изъяты> выставлены истцу в 2003 году, при том, что на срочную военную службу без ограничения годности к прохождению таковой, истец был призван в 2011 году. В период прохождения срочной службы, вплоть до ее окончания, категория годности № оставалась неизменной. А результаты томографии грудного отдела позвоночника, выполненной в 2022 году, сами по себе, не свидетельствуют о выраженном повреждении здоровья с частичной утратой функций органов и систем организма. Установление таких последствий требует дополнительных медицинский исследований.

Однако, как было указано выше, на нарушение своего здоровья административный истец впервые сослался только в обоснование предъявленного иска. Более того, как следует из пояснений свидетеля, к которым оснований относиться критический у суда не имеется, от медицинского исследования, возможность прохождения которого была предоставлена призывной комиссией, ФИО2 фактически уклонился.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Поскольку на момент призыва ФИО2 на срочную военную службу военная врачебная комиссия ограничений по возможности ее несения не усмотрела, определив категорию годности <данные изъяты>), истцом приобретена военная учетная специальность, ему присвоено воинское звание, в ходе прохождения срочной военной службы категория годности ФИО2 не изменена, о наличии каких – либо документально подтвержденных заболеваний в период мобилизационных мероприятий истцом не заявлено, то решение ответчика о призыве административного истца на военную службу на основании Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 суд не может признать незаконным.

Также суд не соглашается с доводами административного истца о нарушении процедуры проведения мобилизационных мероприятий в части невручения ему повестки о явке в военкомат.

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;

Настоящим ФЗ гражданам, получившим мобилизационные предписания, повестки и любые законные распоряжения военного комиссариата, вменено в обязанность выполнять изложенные в них требования.

Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Сроки и места явки (доставки) граждан, подлежащих призыву по мобилизации, определяются планом перевода воинской части с мирного времени на военное время и планом проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на территории соответствующего военного комиссариата и указываются во вручаемых гражданам мобилизационных предписаниях и повестках.

Мобилизационное предписание - это документ, выдаваемый военнообязанным гражданам и обязывающий их при объявлении мобилизации без дополнительных повесток прибыть в установленный срок в указанное в этом предписании место сбора. Как правило, мобилизационное предписание выдается военным комиссариатом.

Мобилизационное предписание может быть выдано гражданам, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени;

Граждане, получившие мобилизационные предписания, обязаны (пп. 2 п. 1 ст. 10пп. 2 п. 1 ст. 10, ст. 21 Закона N 31-ФЗ; ст. 57.7 Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ; п. 52 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719) исполнить требования, изложенные в нем, в частности явиться на сборные пункты в указанные сроки.

Согласно позиции истца, о явке в военкомат для проведения мероприятий по частичной мобилизации, ему стало известно посредством телефонного звонка, поступившего из военного комиссариата.

В материалы дела представлено мобилизационное предписание с указанием времени и места явки лица при мобилизации, не ожидая повестки.

Поскольку действия истца в данной ситуации определены данным предписанием, вручение повестки в данном случае не является обязательным.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходим установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227, 360 КАС РФ суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к Военному комиссариату г. Смоленска и Смоленского района Смоленской области, Военному комиссариату Смоленской области и призывной комиссии по мобилизации г. Смоленска о признании незаконным и отмене решения, о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова