Решение по делу № 2А-25/2025 от 30.01.2025 - о признании незаконным бездействие администрации Межевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения в Межевском муниципальном округе и возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

Дело № 2а-25/2025

УИД 44RS0024-01-2025-000009-75

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Георгиевское 30 января 2025 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Власов О.В.

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Межевского района в интересах неопределенного круга к администрации Межевского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Межевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения в Межевском муниципальном округе и возложении обязанности разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

установил:

Прокурор Межевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Межевского муниципального округа Костромской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности в срок до 01.07.2025 разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Межевского муниципального округа законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в ходе, которой выявлено, что инвестиционная программа в сфере водоснабжения МКП «Коммунсервис» не разработана и не утверждена, что не позволяет дать объективную оценку состояния ветхих водопроводных сетей на территории Межевского муниципального округа и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно- коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МКП «Коммунсервис» территории.

В судебном заседании помощник прокурора Межевского района Белобородова Е.С. требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. В уточнении заявленных требований просила срок для устранения недостатков установить до 31.12.2025 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица МКП «Коммунсервис» надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и настоящим Федеральным закономосуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ" О водоснабжении и водоотведении» ( далее- Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ) основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч.10 ст.40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

На основании п. 6 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации Межевского муниципального округа Костромской области от 08.02.2022 № 34 МКП «Коммунсервис» наделен статусом гарантирующей организации по водоснабжению на территории Межевского муниципального округа Костромской области, тем самым осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения. Дополнительными видами деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д. 31).

Распоряжением главы администрации Межевского муниципального района Костромской области от 09.08.2019 № 132-р «О передаче имущества в оперативное управление» подведомственному муниципальному учреждению МКП «Коммунсервис» передано в оперативное управление муниципальное имущество, водные объекты - артезианские скважины и водопроводные сети, используемые МКП «Коммунсервис», как водоснабжающей организацией, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Межевского муниципального округа (л.д. 10).

Согласно информации от 29.11.2024 №311 МКП «Коммунсервис» уровень износа сетей холодного водоснабжения составляет 70%. Количество людей, обеспеченных водой ненадлежащего качества -713 пользователей (л.д. 30)

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Межевского муниципального округа требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки выявлено, что инвестиционная программа в сфере водоснабжения МКП «Коммунсервис» не разработана и не утверждена, что не позволяет дать объективную оценку состояния ветхих водопроводных сетей на территории Межевского муниципального округа и препятствует своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно- коммунальной инфраструктуры на обслуживаемой МКП «Коммунсервис» территории.

По факту выявленных нарушений 16.12.2024 главе администрации Межевского муниципального округа Костромской области прокурором Межевского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки, а именно: принять меры к разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласование с органами санитарно-эпидемиологического надзора планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями( л.д. 18-24)

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что административный ответчик в нарушение вышеприведенных норм законодательства, не принимает действенных мер по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, что создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, ответчик администрация Межевского муниципального округа Костромской области, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.227, 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Межевского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Межевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по формированию и утверждению технического задания для инвестиционной программы на сетях водоснабжения в Межевском муниципальном округе.

Обязать администрацию Межевского муниципального округа Костромской области в срок до 31.12.2025 разработать техническое задание необходимое для разработки инвестиционной программы в сфере водоснабжения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий - ФИО

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>