Дело № 2а- 23/2025 (2а-379/2024)

68RS0023-01-2024-000502-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025г. п. Сатинка

Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Очередко И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,

с участием зам. прокурора Сампурского района Левченко П.Э., представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области проведения строительства водопроводной сети,

установил:

прокурор Сампурского района Тамбовской области изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сампурского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований прокурора Сампурского района, отраженных в представлении от 21.10.2024, а именно проведении капитального ремонта водопроводной сети по ул. <адрес> и возложении обязанности на администрацию Сампурского муниципального округа произвести капитальный ремонт водопроводной сети по ул. <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения жителей ул. <адрес> о ненадлежащем водоснабжении жителей <адрес>, в ходе которой в деятельности администрации муниципального округа выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что водопроводная сеть по ул. <адрес> имеет изношенность водопровода 100%, что приводит к перебоям в поставке жителям указанной улицы питьевой воды.

В нарушение ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ, ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 – ФЗ, собственником водопроводной сети, в лице администрации Сампурского муниципального округа действенных мер, направленных на реконструкцию объекта водоснабжения принято не было.

Кроме того, в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, прокуратурой района 21.10.2024 выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем в адрес главы района внесено представление об устранении нарушений законодательства о нарушении законодательства о муниципальной собственности и жилищно- коммунального хозяйства с требованием произвести капитальный ремонт водопроводной сети по ул. <адрес>, о чем в месячный срок в письменном виде сообщить в прокуратуру района.

Однако, из ответа на указанное представление от 29.10.2024, следует, что в 2025 году администрация округа планирует подать заявку о включении в государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий», что фактически означает, что каких-либо мер, направленных на своевременное исполнение требований прокурора района о проведении капитального ремонта, принято не было.

В ходе рассмотрения настоящего спора зам. прокурора Левченко П.Э. отказался от требования о признании незаконным бездействия администрации Сампурского муниципального округа, выразившегося в выразившееся в неисполнении требований прокурора Сампурского района, отраженных в представлении от 21.10.2024. Протокольным определением суда отказ от административных исковых требований в части принят судом, производство по делу в части прекращено.

Кроме этого, зам. прокурора в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил обязать администрацию Сампурского муниципального округа провести строительство водопроводной сети по ул. <адрес>, при этом также уточнив срок исполнения решения – в течении 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Зам. прокурора Сампурского района в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просила принять решение об удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, пояснила, что со стороны администрации округа отсутствует бездействие. В настоящее время указанный участок водопроводной сети включен в федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры» на 2025год, в ходе чего будет произведено строительство водопроводной сети в <адрес>. Именно работа администрации округа позволила включить указанные улицы в проект на строительство. Администрацией округа была подготовлена проектно-сметная документация, получено заключение государственной экспертизы по объекту строительства, подана заявка на участие в предварительном отборе проектов.

Представитель административного ответчика Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания», заинтересованного лица Министерство ТЭК и ЖКХ по Тамбовской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направили.

Выслушав зам. прокурора, представителя администрации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела прокуратурой Сампурского района проведена проверка доводов обращения жителей ул. <адрес> о ненадлежащем водоснабжении. Проведенной проверкой установлено, что водопроводная сеть по ул. <адрес>, находящаяся в собственности администрации Сампурского муниципального округа имеет изношенность водопровода 100%, что приводит к перебоям в поставке жителям указанной улицы питьевой воды.

По факту ненадлежащего исполнения администрацией района обязанности по организации водоснабжения 21.10.2024 в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ответ на указанное представление глава администрации Сампурского муниципального округа предоставил информацию, согласно которой изношенность водопроводной сети составляет 100%, за истекший период 2024 года в ЕДДС поступило 4 сообщения об отсутствии водоснабжения, обращения по данному объекту в администрацию округа не поступали, мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции не проводились. В 2022 году разработана проектно-сметная документация на строительство водопроводной сети по ул. по ул. <адрес>.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения являются: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Статьей 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Следовательно, обязанность по организации водоснабжения возложена на органы местного самоуправления, то есть на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области.

В соответствии с ч.2 ст.41.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч.3 ст. 41.1 Федерального закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов холодного водоснабжения в данном случае является обязательным, поскольку данные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Как следует из материалов дела сети водоснабжения по ул. <адрес> находятся в собственности администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно заключенному концессионному соглашению № 4 от 15.01.2021 указанные водопроводные сети переданы АО «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК).

В соответствии с информацией, предоставленной АО «ТСК», фактический износ водопроводной сети по ул. <адрес> составляет 100%.

Статьями 2, 45 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Их соблюдение и защита являются обязанностью, гарантированной государством. Никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установив, что отдельный участок сетей водоснабжения, расположенный на территории Сампурского муниципального округа находятся в аварийном состоянии, что свидетельствует о нарушении со стороны администрации требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, находящихся в собственности округа, и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора и возложения на администрацию Сампурского муниципального округа обязанности по проведению строительства сетей водоснабжения по ул. <адрес>.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок проведения работ – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области проведения строительства водопроводной сети, о возложении обязанности проведения строительства водопроводной сети, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сампурского муниципального округа Тамбовской области обязанность произвести строительство водопроводной сети по ул. <адрес> в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Сампурский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.Ю. Очередко

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025г.

Судья И.Ю. Очередко