№

Дело № 2а-3683/2025 22 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд города Санкт- Петербурга

в составе:

председательствующего судьи Заплатиной А.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным отказа в выдаче патента,

установил:

Административный истец- ФИО2 обратился с административными требованиями о признании незаконным решения УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области об отказе в оформлении патента.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об оформлении патента, в выдаче которого было отказано заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по пп. 4 п.9 статьи 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, в связи с установлением факта фактического не владения русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явился, ведет дело через представителя ФИО3, который в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, указав, что решение является законным и обоснованным.

Суд применительно к положениям ст. 96 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, статьи 4 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, помимо прочего, определяет и регулирует Закон N 115-ФЗ.

В силу абзаца 17 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 Закона N 115-ФЗ определено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 являясь гражданином <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области с заявлением об оформлении патента.

Согласно положений ч. 2 ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию:

1) заявление о выдаче патента;

2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте;

4) действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования, заключенный со страховой организацией или с иностранной страховой организацией, имеющими право в соответствии со страховым законодательством на осуществление в Российской Федерации добровольного медицинского страхования, либо сведения о нем в случае его заключения в форме электронного документа, либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, либо полис обязательного медицинского страхования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обязательном медицинском страховании или сведения о нем. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор с медицинской организацией о предоставлении платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

5) медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Указанные медицинские документы и сертификат выдаются по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона;

7) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1 - 6 и 8 настоящего пункта, по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

При подаче заявления о выдаче патента ФИО2 представил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданный Санкт-Петербургским государственным университетом.

Согласно п.22 Приказа МВД России от 05.10.2020 N 695 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации" срок оформления и выдачи иностранному гражданину патента не должен превышать 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления о выдаче патента.

В соответствии с ведомственным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за № с ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований указаний первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал- полковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах работы по участию сотрудников в проведении экзаменов по русскому языку как иностранному» сформированы требования об особенностях оказания государственных услуг иностранным гражданам, в которых указано на необходимость проведения проверки иностранных граждан по информационно – справочным учетам МВД России, в том числе ЕИР РМУ ГИСМУ ИСОД МВД России на наличие сигнала о сдаче экзамена по русскому языку как иностранному. Отказывать в предоставлении государственной услуги исходя из требований нормативных правовых актов в предоставлении государственных услуг иностранным гражданам в связи с сообщением заведомо ложных сведений при предъявлении последним сертификатов, выданных: иностранным гражданам, фактически не владеющим русским языком.

В последующем в рамках явки в ОВТМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО2 ведущим специалистом ФИО6 на основании, в том числе вышеуказанных требований было установлено, что иностранный гражданин не владеет русским языком, знаниям истории России и основ законодательства Российской Федерации, что отражено в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято заключение УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области №34 об отказе в выдаче патента пятидесяти иностранным гражданам среди которых отказано и ФИО2 Решением УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в заключение №34 об отказе в выдаче патента с заменой слова «предлагаю» на «полагаю». В качестве основания отказа в выдаче патента со ссылкой на положения пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано на то, что ФИО2 предъявил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, но фактически не владеет на соответствующем уровне русским языком. Таким образом, предоставление иностранным гражданином заявления о выдаче патента, содержащее недостоверную информацию о владении русским языком, знании основ истории России и основ законодательства Российской Федерации, равнозначно предоставлению им документа, содержащего недостоверную информацию о заявителе или сообщение заведомо ложных сведений о себе.

Как пояснил представитель административного ответчика в ходе личного приема ФИО2 в УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области он не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал, в связи с чем выяснилось, что он не владеет русским языком и не понимает задаваемые ему вопросы, что свидетельствует о предоставлении им документа, содержащего недостоверную информацию о заявителе.

Полагает, что факт предоставления ФИО2, не владеющим русским языком, в УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области сертификата свидетельствует о сообщении им заведомо ложных сведений о себе, что является основанием для отказа в выдаче ему патента.

Суд не может согласиться с выводами административного ответчика.

В соответствии с положениями статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В силу его статьи 15.1, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и этой статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13 данного Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации надлежащим документом, в число которых входит и соответствующий сертификат (подпункт 1 пункта 1), выдаваемый образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (пункт 2); срок действия сертификата составляет пять лет со дня выдачи (пункт 3).

В Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 N 3326-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО7 на нарушение ее конституционных прав статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" указано, что наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации, притом что согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу и патента.

В силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 N 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" Санкт-Петербургский государственный университет включен в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

С учетом приведенных положений закона, обстоятельствами имеющими значение для разрешения вопроса о выдаче патента являлись: наличие действительного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации допустимого законодательством уровня знаний русского языка, а также наличие оснований для возложения на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязанности по отказу в выдаче патента иностранному гражданину на осуществление трудовой деятельности в России в отсутствие сведений о признании сертификата недействительным либо аннулированным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик вышел за рамки предоставленных ему полномочий при разрешении вопроса об отказе в выдаче патента только на том основании, что при личном опросе иностранного гражданина сотрудник миграции установил недостаточный уровень у иностранного гражданина о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Судом учитывается, что сотрудники правоохранительных органов, равно как и суд в ходе рассмотрения данного дела не вправе давать самостоятельную оценку знаний иностранным гражданином русского языка, поэтому ссылки представителя административного ответчика также на то, что административный истец намеренно уклонился от явки в суд, дабы не демонстрировать плохое знание русского языка либо его полное не знания являются несостоятельными и противоречат нормам действующего законодательства, определяющего порядок аннулирования сертификата либо признания его недействительным.

Более того, судом в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Рособрнадзора в едином реестре ФИС ФРДО проведена проверка представленного ФИО2 сертификата, который числится как действующий.

ФИО2 при наличии действительного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации обратился в УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности, указав место пребывания: <адрес>.

При этом судом учитывается, что из выписки из АС «ЦБДУИГ» представленной УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу следуют, что ФИО2 в установленном законом порядке ранее оформлял патент на работу, где отказов в выдаче патента или аннулирования патента по основанию не владения русским языком не имеется.

Как пояснил представитель административного ответчика, в ходе личного приема ФИО2, у сотрудников миграционной службы последний не реагировал на обращения к нему на русском языке, на вопросы не отвечал. В связи с этим, по мнению административного ответчика, он не владеет русским языком и не понимает задаваемые ему вопросы. Вместе с тем, с заявлением о признании выданного сертификата недействительным или его аннулировании в соответствующие государственные органы не обращались.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и установив, что ФИО2 сертификат на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации выдан на основании результатов проведенного комплексного экзамена, подтвердившего наличие у него допустимого законодательством уровня знаний русского языка, административным ответчиком не представлено бесспорных доказательств недействительности спорного сертификата и как следствие отказа в выдаче патента на осуществление трудовой деятельности по указанным в заключение № основаниям с учетом внесенных изменений.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что факт предоставления в УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и <адрес> ФИО2 заведомо ложных сведений относительно реального уровня владения русским языком как иностранным, не нашел своего подтверждения в суде, в связи с чем суд приходит к выводу, что отказ в выдаче патента ФИО2 по основанию не владения русским языком является незаконным.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО2 суд полагает необходимым возложить на ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение Главному управлению МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче патента, с изменениям внесенными на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>.

Обязать Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> о выдаче патента.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья: