Дело № 2а-423/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-000712-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г.,

представителя административного ответчика администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и администрации городского поселения город Бологое о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по непринятию мер к организации проведения обследования технического состояния пешеходной части моста через реку Нефтянка по ул. Горская г. Бологое и непринятию мер к проведению необходимых работ по его приведению в нормативное состояние; возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» обязанность организовать проведение обследования технического состояния пешеходной части указанного моста и организовать проведение необходимых работ по приведению пешеходной части мостового сооружения в нормативное состояние в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории г. Бологое Тверской области. Уставом муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в редакции от 31.03.2015 к вопросам местного значения МО «Бологовский район» отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Бологовский район», осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО «Бологовский район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Госстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введён в действие ГОСТ Р 50597-17 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597) Названный ГОСТ подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества). В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. В адрес межрайонной прокуратуры от ФИО2 в июле 2024 года поступило обращение (№ ВО-470-24-20280033 от 22.07.2024), в котором заявителем указано на ненадлежащее содержание моста через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое. Межрайонной прокуратурой 19.09.2024 в рамках рассмотрения указанного обращения проведен осмотр указанного мостового сооружения, которое находится на балансе администрации муниципального образования «Бологовский район». В ходе осмотра моста через реку Нефтянка по ул. Горской г. Бологое установлено следующее: металлический настил пешеходной части мостового сооружения сильно подвержен коррозии, имеет сквозные дыры по всей длине мостового сооружения и под весом одного взрослого человека сильно прогибается вниз, частично отсутствует ограждение, отделяющее пешеходов от проезжей части (слева по ходу движения в сторону гостиницы). В целях устранения выявленных нарушений, необходимости организации ремонта моста, межрайонной прокуратурой 20.08.2024 в адрес главы администрации МО «Бологовский район» внесено представление. В ходе проведения повторной проверки в апреле 2025 года межрайонной прокуратурой установлено, что мостовое сооружение по состоянию на 22.04.2025 не отремонтировано. 14.11.2024 межрайонной прокуратурой в адрес администрации МО «Бологовский район» направлена информация о необходимости включить в проект бюджета Бологовского муниципального округа на 2025 год денежные средства на ремонт указанного мостового сооружения. Из ответа администрации МО «Бологовский район» следует, что заявка о включении в бюджет денежных средств на ремонт вышеуказанного мостового сооружения будет направлена в Думу Бологовского муниципального округа после проведения обследования и подготовки проектно-сметной документации на ремонт. В проекте бюджета Бологовского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов денежные средства на ремонт моста через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое не предусмотрены. Обследование до настоящего времени не проведено. Таким образом, на протяжении длительного периода времени мост через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое не приведен в надлежащее состояние в соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33178-2014. Неосуществление ремонта пешеходной части вышеуказанного моста нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Выявленные Бологовской межрайонной прокуратурой нарушения носят грубый характер, являются недопустимыми, нарушают основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь создает угрозу обрушения данного сооружения, а также представляют реальную угрозу жизни и здоровью лиц, временно или постоянно пребывающих на территории Бологовского муниципального округа. Ссылаясь на положения ст. 12 Конституции Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3, ч. 9 ст. 5, ст. 17, ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 23 ст. 2, ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Уточнив исковые требования и указав, что мот через реку Нефтянка по ул. Горская г. Бологое не является самостоятельным объектом, а входит в состав автомобильной дороги ул. Горская г. Бологое Тверской области, правообладателем которой является МО городское поселение г. Бологое Тверской области, участок пешеходной части тротуара протяженностью 8,9 м данной автомобильной дороги не соответствует требованиям законодательства, при этом пешеходная часть автодороги расположена непосредственно над речкой, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к организации проведения работ по ремонту пешеходной части автомобильной дороги, расположенной на 1 км в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, и приведению пешеходной части автодороги в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность организовать в пределах своей компетенции работы по приведению покрытия пешеходной части автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив деформацию металлических конструкций пешеходной части автодороги по ул. Горская г. Бологое Тверской области, расположенной на 1 км автодороги в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи в порядке подготовки дела к судебному разбирательству от 02 июня 2025 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация городского поселения город Бологое и Отдел министерства внутренних дел «Бологовский».

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 25 июня 2025 года исключено из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика администрация городского поселения город Бологое; в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 17 июля 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена административного ответчика администрации муниципального образования» Бологовский район» Тверской области на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 31 июля 2025 года принят отказ административного истца от административного иска к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и администрации городского поселения город Бологое о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации проведения обследования технического состояния пешеходной части моста через реку Нефтянка по ул. Горская г. Бологое и возложении обязанности организовать проведение обследования технического состояния пешеходной части моста через реку Нефтянка по улице Горская города Бологое в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда законную силу; производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г. в полном объеме поддержала заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель административного ответчика администрации Бологовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Отметила, что мост находится в собственности администрации городского поселения город Бологое. Не оспаривая наличия выявленных прокурором недостатков, пояснила суду, что срок 6 месяцев недостаточен для проведения ремонтных работ.

Административный ответчик администрация городского поселения город Бологое в судебное заседание своего представителя не направил при надлежащем извещении.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо Отдел министерства внутренних дел «Бологовский» в судебное заседание своего представителя не направил при надлежащем извещении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, пешеходные дорожки, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования Бологовский муниципальный район Тверской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, на Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 о ненадлежащем содержании моста через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности на территории г. Бологое.

В рамках рассмотрения данного обращения Бологовской межрайонной прокуратурой проведен осмотр указанного сооружения, в результате которого составлен акт осмотра от 19 сентября 2024 года, из которого усматривается, что мот через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое находится в ограниченно работоспособном состоянии. Металлический настил пешеходной части мостового сооружения сильно подвержен коррозии, имеет сквозные дыры по всей длине мостового сооружения и под весом одного взрослого человека сильно прогибается вниз, что создает угрозу обрушения данного сооружения и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем он требует ремонта. В акте отражено, что обветшание элементов моста, приведшее его к состоянию ограниченной работоспособности, стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения муниципальными служащими администрации МО «Бологовский район» полномочий по своевременному и надлежащему содержанию данного объекта. Данные обстоятельства подтверждаются приложенным к акту осмотра фотоматериалом.

22 апреля 2025 года также проведен осмотр пешеходной части моста через реку Нефтянка на ул. Горская г. Бологое, из которого следует, что мостовое сооружение по состоянию на 22 апреля 2025 года не отремонтировано выявленные ране недостатки не устранены. Отмечено также на отсутствие ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части (слева по ходу движения в сторон гостиницы). Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалом.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сооружение – автомобильная дорога, с кадастровым номером 69:38:0000000:450, расположена по адресу: <...> номер кадастрового квартала – 69:38:0000000, протяженность 2794 м, наименование – автодорога, правообладатель – муниципальное образование городское поселение город Бологое Тверской области, в собственности с 27 октября 2015 года.

В адрес И.о. Главы МО «Бологовский район» 20 августа 2024 года Бологовской межрайонной прокуратурой направлено представление об устранении нарушений требований законодательства и принятии мер по устранению выявленных нарушений, а именно, о принятии мер к проведению ремонта мостового сооружения через реку Нефтянка по ул. Горской г. Бологое Тверской области.

Госавтоинспекцией ОМВД России «Бологовский» в материалы дела представлен рапорт и фотоматериал о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30 июля 2025 года, в котором указано, что на участке: <...> около д. 2 (пешеходная часть моста через р. Нефтянка) выявлены следующие недостатки: в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на пешеходной части моста (с правой стороны по ходу движения около <...> имеется сквозная коррозия в металлическом основании, что может привести к обрушению моста).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пешеходная дорожка является ее технологической частью, предназначенной для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Таким образом, судом установлено, что выявленные прокурором недостатки состояния пешеходной части автомобильной дороги не устранены, ремонт пешеходной части автомобильной дороги не проведен.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 23 октября 2024 года заместителю межрайонного прокурора Шевчук О.Л., полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Бологое в 2024 году осуществляются в рамках переданных полномочий в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06.12.2022 № 260 (с учетом изменений, внесенных решением Думы Бологовского муниципального округа от 27.12.2023 № 28 «О передаче Администрации МО «Бологовский район Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое по решению вопросов местного значения») в пределах выделенных лимитов Думы Бологовского муниципального округа. Для осуществления ремонта моста необходимо выполнить следующие мероприятия: провести обследование, подготовить проектно-сметную документацию на ремонт моста, по итогам проведенных конкурсных процедур заключить с подрядной организацией муниципальный контракт на выполнение работ. В связи с тем, что на 2024 год бюджетные средства на ремонт указанного моста не запланированы, вопрос о ремонте будет рассмотрен при формировании бюджета на 2025 год (и последующие годы), с учетом прогноза планирования бюджетных ассигнований.

Из информации Финансового управления администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 29 ноября 2024 года, информации администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 04 декабря 2024 года следует, что для осуществления ремонта моста необходимо провести обследование, подготовить проектно-сметную документацию на ремонт. После осуществления данных мероприятий будет подготовлена и направлена заявка в Думу Бологовского муниципального округа о включении в бюджет на 2025 год данных работ. Учитывая, что проект бюджета Бологовского муниципального округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов сформирован с дефицитом в сумме 41 060,8 тыс. рублей и расходная часть сформирована с учетом доходов бюджета Бологовского муниципального округа, администрация также рассмотрит вопрос проведения ремонта моста за счет экономии от конкурентных процедур.

Из ответа администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области заместителю Бологовского межрайонногт прокурора от 07 апреля 2025 года усматривается, что мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значение на территории города Бологое, а также мостовых и прочих искусственных сооружений на них выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства на территории МО «Бологовский район» Тверской области на 2022-2027 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 22.02.2022 № 30-п (в ред. От 26.02.2024 № 31-п). Адресный перечень объектов (автодорог), подлежащих ремонту, сформирован исходя из объема ассигнований, выделенных из бюджета Бологовского муниципального округа на решение вопросов, относящихся к дорожной деятельности. Бюджет на 2025 год и плановый период 2025-2026 года принят и утвержден решением Думы Бологовского муниципального округа от 28.12.2024 № 141. Финансовые средства на ремонт моста через реку Нефтянка (на ул. Горская г. Бологое) в 2025 году не предусмотрены.

Полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Бологое, обеспечение безопасности дорожного движения на них в 2025 году осуществляются администраций Бологовского муниципального округа Тверской области в рамках переданных полномочий в соответствии с п. 5 решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 06.12.2022 № 260 (с учетом изменений, внесенных решением Думы Бологовского муниципального округа от 28.12.2024 № 133).

Административным ответчиком - администраций Бологовского муниципального округа Тверской области не представлено суду доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого бездействия по непринятию мер по организации проведения работ по ремонту пешеходной части автомобильной дороги, расположенной на 1 км в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, и приведению пешеходной части автодороги в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные нарушения требований Р 50597-2017 подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, указывающих на ненадлежащее содержание указанной в иске пешеходной части автомобильной дороги. При этом наличие заявленных в административном исковом заявлении нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения спора не оспаривалось.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание пешеходной части автомобильной дороги и выявленные недостатки в виде деформаций металлических конструкций пешеходной части автодороги по ул. Горская г. Бологое Тверской области нарушают права неопределенного круга лиц на личную безопасность, влияют на безопасность дорожного движения, в связи с чем администрация Бологовского муниципального округа Тверской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязана в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана организовать в пределах своей компетенции работы по приведению покрытия пешеходной части автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив деформацию металлических конструкций пешеходной части автодороги по ул. Горская г. Бологое Тверской области, расположенной на 1 км автодороги в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области.

При изложенных обстоятельствах, установив незаконное бездействие со стороны администрации Бологовского муниципального округа Тверской области в области надлежащего содержания пешеходной части автомобильной дороги, выразившееся в непринятии мер к организации проведения работ по ремонту пешеходной части автомобильной дороги, расположенной на 1 км в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, и приведению пешеходной части автодороги в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к данному административному ответчику, отказывая при этом в удовлетворении иска к администрации городского поселения город Бологое.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на проведение таких работ суд признает несостоятельными в связи с тем, что безопасность участников дорожного движения и граждан не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

По правилам статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что такой срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бологовского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к организации проведения работ по ремонту пешеходной части автомобильной дороги, расположенной на 1 км в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, и приведению пешеходной части автодороги в соответствии с требованиями п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области обязанность организовать в пределах своей компетенции работы по приведению покрытия пешеходной части автомобильной дороги в соответствие с требованиями пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив деформацию металлических конструкций пешеходной части автодороги по ул. Горская г. Бологое Тверской области, расположенной на 1 км автодороги в кадастровом квартале № 69:38:0000000, ведущей в сторону Заводского микрорайона г. Бологое по правой стороне, в 1,5 метрах от угла дома № 2 по ул. Горская г. Бологое Тверской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Бологое о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина