Дело № 2а-4576/2022

22RS0068-01-2022-004745-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не направлению в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобы с приложением ДД.ММ.ГГГГ и по не предоставлению исходящего номера жалобы, поданной на 81 листе в Конституционный Суд Российской Федерации; присудить компенсацию 3000 евро.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им поданы: кассационная жалоба по делу № на 11 л. (исх.номер №, талон-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №), адресованная в Верховный Суд Российской Федерации и административное исковое заявление в Центральный районный суд г.Барнаула на 2 л. (исх.номер №, талон-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №). В том числе, в документах об исходящих номерах неверно указано количество листов: в Верховный Суд Российской Федерации – 2 л., в Центральный районный суд г.Барнаула – 11 л. ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного дела №, ему поступило письмо от судьи Центрального районного суда г.Барнаула ФИО5, согласно которому по минованию надобности возвращены надлежаще заверенные акты по делу №, но не возвращена кассационная жалоба, адресованная в Верховный Суд Российской Федерации, что свидетельствует о ее не направлении административным ответчиком в Верховный Суд Российской Федерации. Кроме того, административному истцу не представлен исходящий номер жалобы, направленной в Конституционный Суд Российской Федерации на 81 л. от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что оспариваемым бездействием сотрудников Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю) нарушены его права, гарантированные статьями 46, 125, 126 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

К участию в деле в качестве административных соответчиков судом привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю), ФСИН России.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежаще по месту нахождения, ходатайство об обеспечении его личного участия в судебном заседании, в том числе путем организации видеоконференц-связи, не заявлял.

В судебном заседании представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7, ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю ФИО8 против удовлетворения административного искового заявления возражали.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер, процессуальный срок, установленный для защиты прав, ФИО1 не пропущен.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено также Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в частности, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила).

Пунктом 91 Правил предусмотрено, что представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (пункт 94 Правил).

Правила документирования и порядок документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих, сотрудников, рабочих и служащих уголовно-исполнительной системы, установлены Инструкцией по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 463 (далее – Инструкция).

В силу пункта 114 Инструкции регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных.Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день (пункт 116 Инструкции).

В соответствии с пунктом 120 Инструкции обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» утратило силу в связи с утверждением Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 новых Правил оказания услуг почтовой связи (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), выделяют простые почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

В соответствии с пунктом 126 Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 сотрудникам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для отправки передавалась следующая корреспонденция:

1) кассационная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации на 2 л., направлена ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление адресату подтверждается реестром на отправку почтовой корреспонденции (л.д. 21), талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). На сопроводительном письме содержится подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), указано количество листов – 2;

2) административное исковое заявление в Центральный районный суд г.Барнаула на 11 л. от ДД.ММ.ГГГГ, направлено адресату ДД.ММ.ГГГГ с присвоением исходящего номера №, отправление подтверждается реестром СИЗО-1 на корреспонденцию переданную в Центральный районный суд г.Барнаула через курьера (л.д. 22), талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27). На сопроводительном письме содержится подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ, указано количество листов - 11. Поступление в Центральный районный суд г.Барнаула указанного отправления ДД.ММ.ГГГГ подтверждается скриншотом программы «Журнал учета входящей корреспонденции (исковые заявления)» (л.д. 37);

Присвоение исходящих номеров подтверждается: копией журнала № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении – в Центральный районный суд г.Барнаула (л.д. 24); скриншотом «Система документооборота подразделений» – в Верховный суд Российской Федерации (л.д. 26).

Согласно ответу Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, кассационная (надзорная) жалоба ФИО1 на судебные акты по административному делу № поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ. При этом из представленной копии кассационной жалобы усматривается, что ФИО1 указано на приложение к данной жалобе документов на 9 л., всего 11 л. Вместе с тем, как указано выше, в Верховный Суд Российской Федерации административным ответчиком корреспонденция направлялась на 2 л. Вместе с тем, отсутствие приложенных к кассационной жалобе документов никак не повлияло на исход ее рассмотрения судьей Верховного Суда Российской Федерации, так как определением от ДД.ММ.ГГГГ (№) ФИО1 отказано в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации по существу.

Кроме того установлено, что ФИО1 направлена жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ на 81 л., присвоен исходящий №, что подтверждается копией журнала № учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении (л.д. 25). Направление жалобы адресату подтверждается реестром на отправку простой корреспонденции (л.д. 20), талоном-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28). На сопроводительном письме содержится подпись ФИО1 об ознакомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять представленным копиям журнала, реестров, сопроводительных писем и иным документам у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в данных документах, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами объективно подтверждены факты направления корреспонденции ФИО1

Кроме того, вопреки позиции административного истца, всем обращениям были присвоены исходящие номера, с которыми он был ознакомлен.

Учитывая изложенное, нарушений в действиях ФКУ СИЗО-1 ФУСИН России по Алтайскому по отправке корреспонденции ФИО1 и невыдаче исходящих номеров не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку вышеуказанная необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 года.

Судья Н.В. Церковная

Копия верна:

Судья Н.В. Церковная

Секретарь Е.И. Бейч

Решение не вступило в законную силу на 05.09.2022 года.

Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-4576/2022