Дело № 5-38/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пгт. Залегощь Орловской области 27 октября 2022 года

Судья Залегощенского районного суда Орловской области Рожко О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты> пребывающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

о привлечении её к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, въехав на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, вопреки требованиям пункта 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного законом срока пребывания на территории России, то есть не покинула пределы Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом действия ФИО1 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По данному факту УУП ОМВД России по Залегощенскому району Х.А.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 свою виновность в совершении правонарушения признала полностью и раскаялась в содеянном; пояснила, что длительное время проживает с семьей в <адрес> в жилом доме, который принадлежал её мужу и его бабушке. Ранее она периодически въезжала на территорию Российской Федерации и в установленный законом срок покидала пределы России. Последний раз она с дочерью прибыла на территорию России ДД.ММ.ГГГГ. Покинуть пределы Российской Федерации в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ она не могла по семейным обстоятельствам и в связи с распространением коронавирусной инфекции. Кроме того, к настоящему времени срок действия её паспорта гражданина Казахстана истек (документы о замене паспорта поданы в посольство Казахстана).

Одновременно ФИО1 пояснила, что она и её двое несовершеннолетних детей имеют совместный материальный доход в размере <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>), получить патент на работу она не может, так как срок действия её паспорта истек.

При указанных обстоятельствах ФИО1 просила суд назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав протокол об административном правонарушении и иные материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов, которые возникают в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотрено Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (пункт 1 ст. 5 указанного закона).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона (пункт 2 ст. 5 указанного закона).

Пунктом 4 ст. 6.1 этого же закона предусмотрено, что отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 с ДД.ММ.ГГГГ до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, и сроков, на которые такие иностранные граждане поставлены на учет по месту пребывания.

Из содержания указанной нормы следует, что течение сроков законного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приостанавливается.

В тоже время, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267, которое следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364, введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с <данные изъяты>, отменены с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ гражданка <данные изъяты> ФИО1 пребывала на территории Российской Федерации на законных основаниях, при этом до указанной даты она была обязана покинуть указанное государство, либо в установленном законом порядке продлить срок временного пребывания в России.

Принадлежность ФИО1 к гражданству <данные изъяты> подтверждается её заграничным паспортом (действие документа истекло ДД.ММ.ГГГГ) и сведениями (досье) центральной базы данных учета иностранных граждан Федеральной миграционной службы России (СПО «Мигрант») (л.д. 5, 14-15).

Кроме признательных показаний ФИО1 её виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в суде материалами административного производства:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 2-3);

- миграционной картой, зарегистрированной компетентным органом, из которой видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуществила въезд на территорию Российской Федерации, где могла пребывать до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5);

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина, согласно которому ФИО1 надлежащим образом уведомил миграционную службу о своем пребывании по адресу: <адрес> (л.д. 5-оборотная сторона);

- сведениями (досье) центральной базы данных учета иностранных граждан Федеральной миграционной службы России (СПО «Мигрант»), из которых следует, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, где могла пребывать до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15);

- признательными показаниями С.А.В. по факту нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, которые нашли свое отражение в её объяснении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в объяснениях ФИО1 и исследованных письменных доказательствах не имеется, так как они объективно согласуются между собой и устанавливают при этом одни и те же обстоятельства.

Все исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и бесспорно устанавливают факт совершения ФИО1 административного правонарушения при описанных обстоятельствах.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, считаю, что ФИО1 нарушила правила (режим) пребывания на территории Российской Федерации, то есть, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (до ДД.ММ.ГГГГ), не продлив его надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и квалифицирую её действия как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ).

Следовательно, ФИО1, являясь иностранным гражданином, подлежит наказанию за совершенное на территории Российской Федерации административное правонарушение.

При определении вида и размера наказания ФИО1 учитываю требования ст. 4.1 КоАП РФ (обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие в его действиях смягчающих административную ответственность обстоятельств), а также принимаю во внимание следующие обстоятельства.

С июня ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с семьей проживает по адресу: <адрес> (л.д. 23, 24); имеет на иждивении несовершеннолетних детей: дочь – С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку <данные изъяты>, въехавшую на территорию России ДД.ММ.ГГГГ совместно с матерью (л.д. 7, 8, 11-13); сына – В.З.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты> (л.д. 9).

Согласно адресным листкам убытия ФИО1 и ее дочь С.А. ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета по месту жительства в Республики Казахстан, в связи с убытием на постоянное место жительства в <адрес> (л.д. 29, 30).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты> (л.д. 25, 31-33), В.З.Р. является <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 26, 27-28, 34).

Муж ФИО1 – В.Р.В. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 18); В.А.И. (<данные изъяты>) умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, признаю: наличие у неё на иждивении малолетнего и несовершеннолетнего ребенка, признание ею вины в совершении правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу и для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст.29.7 КоАП РФ, не установлено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о применении к ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитываю, что его назначение должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения такой меры ответственности, ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, которая отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (имеющей больше юридическое значение, чем санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание обстоятельства дела, причины и условия совершения правонарушения, личность виновной, наличие у неё цели легализации своего положения на территории Российской Федерации и дальнейшую возможность ее законного пребывания на территории России, полагаю возможным дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации к ФИО1 не применять, что будет отвечать требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, соответствовать целям обеспечения прав ФИО1 и интересам её несовершеннолетних детей, балансу интересов указанных лиц, общества и государства.

Обстоятельства и цели прибытия и нахожденияФИО1 на территории Российской Федерации свидетельствуют о том, что её выдворениеза пределы России не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать гражданку <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: УФК по Орловской области (ОМВД России по Залегощенскому району Орловской области), расчетный счет <***>, ИНН <***>, БИК 045402001, КБК 18811601181019000140, КПП 570901001, ОКТМО 54618151, УИН 18880057220009396830.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 и 5 ст. 32.2 КоАП РФ, согласног которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Рожко О.В.