Дело № 2а-1213/2025

55RS0003-01-2025-000900-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 06 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

помощнике судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.В.В. к Администрации Ленинского АО <адрес> о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Н.В.В. в лице представителя Г.Г.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании решения незаконным.

В обоснование требований указывает, что жилое помещение с кадастровым №, общей площадью 61, 4 кв.м, расположенное по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности Н.В.В. 05.11.2024 ею было подано заявление в Администрацию Ленинского АО г. Омска о согласовании перепланировки и переустройства указанного жилого помещения. В ответ на указанное обращение было вынесено решение от 10.12.2024 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме с указанием «размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилым помещением, жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кузнями-столовыми) не допускается (п. 7.20 СП 54.1330.2022 «СНиП 31-01-2002 Здания жилые многоквартирные»)». Полагает данный отказ незаконным, поскольку в рассматриваемом случае проектом предусмотрено, что помещения переустраиваемого жилого помещения расположены над нежилыми помещениями, устройство кухни в квартире административного истца не нарушает вышеуказанных требований, права и законные интересы третьих лиц и собственников помещений в многоквартирном доме. Административный истец ухудшает собственные жилищные условия в части уменьшения площади помещения санузла и коридора, одновременно с этим улучшая их, увеличивая площадь кухни; ссылается на судебную практику. Дополнительно отмечает, что согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры планируемое помещение кухни и санузла расположены в местах нахождения инженерно-технических коммуникаций (водоснабжения, водоотведения, вентиляции) без их переноса в другие части квартиры.

На основании изложенного просит признать решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме Администрации Ленинского АО г. Омска от 10.12.2024 незаконным.

В судебном заседании административный истец Н.В.В. участия не принимала, извещена надлежаще.

Ее представитель Г.Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители административного ответчика Администрации Ленинского АО г. Омска Ш.А.А., Б.И.Я. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам иска представлены возражения.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищная инспекция Омской области И.С.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Эко Строй» в судебном заседании участия не принимал, представлен отзыв.

Заинтересованные лица и.о. главы Администрации Ленинского АО г. Омска Х.Н.М., К.Ю.А., К.Ю., ООО «Архитектор» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями соблюден.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего ( далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 493-п (ред. от 17.04.2023) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории города Омска».

Согласно п. 4 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченных структурных подразделений Администрации города Омска - администраций административных округов города Омска в соответствии с функциями, предусмотренными, в частности Положением об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 420 «Об администрации Ленинского административного округа города Омска».

Исходя из п. 5 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) выдача заявителю решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 года № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

2) выдача заявителю решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Муниципальная услуга предоставляется не позднее чем через 45 дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги (п. 6 регламента).

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420 (ред. от 16.04.2025) утверждено Положение об администрации Ленинского административного округа города Омска.

Администрация Ленинского административного округа города Омска (далее - администрация) является территориальным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Ленинского административного округа города Омска (п. 1 Положения).

Администрацию возглавляет глава администрации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Мэром города Омска (п. 4 Положения).

В сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрация принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме (пп. 6 п. 18 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Н.В.В. является собственником жилого помещения – квартиры, общей площадью 62,1 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от 02.06.2005), расположенной на третьем этаже пятиэтажного жилого дома.

05.11.2024 представитель Н.В.В. обратился в администрацию Ленинского АО г. Омска с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, предоставив пакет документов, в частности проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Проектом перепланировки и переустройства квартиры <адрес> №, выполненным специалистом ООО «Архитектор» (член саморегулируемой организации Ассоциация «Национальный альянс проектировщиков «ГлавПроект»), предусмотрен демонтаж ненесущих перегородок, монтаж ненесущих перегородок и конструкций, увеличение площади жилой комнаты (пом. 2) за счет части площади комнаты (пом. 1), увеличение площади коридора за счет площади жилых комнат (пом. 1 и пом. 2) и площади шкафа, увеличение площади кухни за счет части площади ванной и части площади коридора, объединение туалета и ванной в единое помещение санузла, увеличение площади санузла за счет части площади коридора, проведение работ по гидроизоляции пола в помещении санузла, установка нового сантехнического оборудования с подключением к существующим стоякам, зашивка стояков в помещении санузла посредством монтажа декоративных конструкций из ГКЛ(В) с предусмотренными дверцами или съемными щитами для доступа к ревизии и прочистке.

Согласно пояснительной записке к проекту данная перепланировка не затрагивает все транзитные коммуникации инженерного обеспечения здания (канализационные стояки, стояки водопровода, вентиляционные короба).

Распоряжением Администрации Ленинского АО г. Омска от 22.01.2020 № 48 постановлено создать комиссию по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также о проведении переустройства и (или) перепланировок помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинского АО г. Омска, утвердить ее состав, положение.

Исходя из выписки из протокола № 13 от 29.11.2024 заседания комиссии по рассмотрению вопросов о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также о проведении переустройства и (или) перепланировок помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинского АО г. Омска, решением комиссии по вопросу переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу <адрес> (собственник Н.В.В.) был вынесен отказ.

10.12.2024 вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного помещения в многоквартирном доме в связи с несоответствием проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, поскольку проектом предусмотрено, в том числе, увеличение площади кухни за счет площади ванной; приведено положение п. 7.20 СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утв. Приказом Минстроя России от 13.05.2022 № 361/пр, где размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кухнями-столовыми) не допускается.

Не согласившись с законностью указанного решения, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (часть 2).

Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Вопросы перепланировки помещений регулируются специальными положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила).

Из пункта 1.7.1 Правил перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Пунктами 1.7.2, 1.7.3 Правил указано на недопущение переоборудования и перепланировки жилых домов и квартир (комнат), ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, ухудшению условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Исходя из содержания пункта 7.20 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (СП 54.13330.2022, утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 13 мая 2022 г. № 361/пр) размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой), совмещенного санузла над жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кухнями-столовыми) не допускается. Размещение уборной (туалета), ванной комнаты (душевой) и совмещенного санузла допускается над вспомогательными помещениями, кроме кухни, кухни-ниши и кухонной зоны кухни-столовой.

Суд отмечает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах компетенции и в установленный срок, с соблюдением порядка принятия, содержит ссылки на нормативные правовые акты, подлежащие применению.

Вместе с тем необходимо отметить следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, а именно следует из представленного проекта перепланировки и переустройства помещения адинистративного истца, планируемые переустройство кухни и санузла не затрагивает транзитные коммуникации инженерного обеспечения здания (канализационные стояки, стояки водопровода, вентиляционные короба), расположены в местах инженерно-технических коммуникаций (водоснабжения, водоотведения, вентиляции) без их переноса в другие части квартиры, что было также подтверждено опрошенным в судебном заседании специалистом ООО «Архитектор» К.М.В.

Исходя из представленных в материалы дела копии планов второго и четвертого этажей, с учетом сведений, предоставленных суду представителями Администрации Ленинского АО г. Омска и Государственной жилищной инспекции Омской области об отсутствии сведений о наличии перепланировок в квартирах <адрес>, перепланированные уборная (туалет), ванная комната (душевая) (предполагаемое их совмещение) в <адрес> (3 этаж) не предполагаются к размещению над жилыми комнатами и кухнями (кухнями-нишами и кухнями-столовыми) жилого помещения на втором этаже (<адрес>), как то запрещает п. 7.20 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (именно исключительно в части нижерасположенных квартир).

Указанное согласуется с позицией п. 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023).

Позиция стороны административного ответчика об обратном в указанной части противоречит фактическим обстоятельствам дела и нормативным положениям; ссылки на возможные претензии при смене собственника к административному округу в указанной части в случае согласования настоящей перепланировки безмотивны.

Суд отмечает, что не представлено доказательств того, что представленный проект перепланировки и (или) переустройства ухудшает характеристики жилого помещения, нарушает права и законные интересы как проживающих в многоквартирном доме, так и иных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в согласовании перепланировки и (или) переустройства принадлежащего Н.В.В. жилого помещения; незаконности оспариваемого решения, нарушении прав административного истца.

По смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов и должностных лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции, в связи с чем требования административного иска в части обязания окончить исполнительное производство и отменить все ограничения, наложенные в его рамках, удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд полагает правильным и единственно возможным в данной ситуации способом восстановления нарушенных прав административного истца в виде повторного рассмотрения заявления Н.В.В. о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Н.В.В. к Администрации Ленинского АО г. Омска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского АО г. Омска от 10.12.2024 об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме - квартиры, расположенной по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию Ленинского АО г. Омска повторно рассмотреть заявление Н.В.В. о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме - квартиры, расположенной по адресу <адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах рассмотрения сообщить в Ленинский районный суд г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.