Дело № 5-2/2025
36RS0001-01-2024-004311-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 января 2025 года г. Воронеж
Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Проценко С.Б.,
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности от 17.09.2024 - ФИО28
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Воронежа, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП № ..... ИНН № ....., паспорт № ..... выдан ДД.ММ.ГГГГ .........,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, по результатам проведения внеплановой документарной проверки 03.10.2024 года в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО9 обязательных требований в сфере миграции, выразившиеся в привлечении с 28.08.2024 к трудовой деятельности в качестве маляра-штукатура на строительной площадке по адресу: <адрес> гражданина Республики Туркменистана ФИО10, <адрес> г.р., в отсутствие у него разрешения на работу (патента), что является нарушением п.4 ст.13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
ИП ФИО11 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Защитник ФИО27 в судебном заседании просил о замене ИП ФИО12 наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду впервые совершенного правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, также ИП ФИО13 является субъектом малого и среднего предпринимательства, имеет кредитные обязательства перед АО «Банк Русский Стандарт», в связи с чем у него сложилось трудное материальное положение.
Выслушав защитника и изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как следует из статьи 16 Трудового Кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно положений части 2 статьи 67 Трудового Кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
В соответствии с Примечанием 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Судом установлено, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки уполномоченным должностным лицом 03.10.2024 года в 16 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО14 обязательных требований в сфере миграции, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности с 28.08.2024 на строительной площадке по адресу: г. <адрес> гражданина Республики. Туркменистана ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие у него разрешения на работу (патента).
Вина ИП ФИО16 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: протоколом об указанном административном правонарушении № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 4), рапортом уполномоченного должностного лица (л.д. 5), распоряжениями о проведении проверки № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ, № ..... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6, 15-16), актами проверок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7, 27), объяснениями ФИО17, представителя ООО «Регион Групп» по доверенности ФИО18., ИП ФИО20 (л.д. 12, 17, 28-32), постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО21 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д. 13-14), договором субподряда от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Регион Групп» и ИП ФИО22 на производство работ по адресу: <адрес>
<адрес> (л.д. 22-26), свидетельством ФНС (л.д. 38-40), которые судья оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО23 в совершении данного административного правонарушения, поэтому квалифицирует его действия по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Требования при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ИП ФИО24 административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ИП ФИО25. наказания в виде административного штрафа, при этом оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.
Вместе с тем согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно-признанных ценностей. При этом законодательное регулирование оснований,
условий и сроков административной ответственности призвано учитывать, что ее использование предполагает соблюдение баланса прав и свобод индивида (юридического лица) и общего (публичного) интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Учитывая характер административного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости наказания, индивидуализации ответственности, принимая во внимание отсутствие негативных последствий в результате совершения рассматриваемого правонарушения, а также имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, добровольное исполнение предписания административного органа, суд признает указанные обстоятельства смягчающими, в своей совокупности считает их исключительными, и при отсутствии отягчающих обстоятельств приходит к выводу о том, что снижение административного штрафа в данном случае будет направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта, в связи с чем, с учетом положений п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижает размер административного штрафа, поскольку такое наказание отвечает принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Воронеж, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП № ....., ИНН № ....., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) руб. в доход государства.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (ГУМВД России по Воронежской области, л/с № .....), ИНН № ....., КПП № ....., счет получателя платежа 03100643000000013100 в отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, БИК № ....., ОКТМО № ....., КБК № ..... УИН № ......
Квитанция об оплате должна быть предоставлена по адресу: <...>.
Неуплата штрафа лицом в установленный законом 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.Б. Проценко