Дело № 2а-9996/2022

45RS0026-01-2022-012346-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации г. Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указано, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданина по вопросу размещения и содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: <...> в районе домов № 1 и № 3.

В рамках рассмотрения обращения специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки по адресу: <...> в районе домов № 1 и № 3. Установлено, что на земельном участке установлено 3 передвижных пластиковых контейнера с крышками. Контейнерная площадка для накопления ТКО не обустроена: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, в соответствие с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку; внести в реестр места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. Кургана ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, при обустройстве площадки, она будет внесена в реестр.

Представители заинтересованных лиц - Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Кургана, Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана, ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. «з» ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

Согласно пп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров: до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Из материалов дела усматривается, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение гражданина по вопросу размещения и содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> в районе домов № 1 и № 3.

Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в районе домов № 1 и № 3.

Согласно экспертному заключению № 45-20-03-ОИ-1018-2022 от 14.07.2022, на момент обследования 14.07.2022 в 09.38 час. в районе жилых домов № 1 и № 3, расположенных в <...> установлены 3 передвижных пластиковых контейнера с крышками для нераздельного накопления отходов, контейнерная площадка не оборудована, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. На момент обследования установлено, что расстояние от места установки контейнеров до индивидуального жилого дома по ул. Южная, д.3 составляет 85 м, до многоквартирного жилого дома по ул. Южная, д.1 - 54 м, что соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пп. 2.2 ч. 2 ст. 3 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 № 52, содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: в том числе организацию сбора отходов, размещение контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров, установку урн, их очистку ремонт и покраску на территориях общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизацию, переработку) отходов и мусора.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38, муниципальное образование город Курган - городской округ, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно пунктов 1.29, 1.30 ст. 5 Устава города Кургана к вопросам местного значения города Кургана относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Кургана, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Кургана в соответствии с указанными правилами.

Указанные полномочия ненадлежащим образом реализуются органом местного самоуправления - Администрацией г. Кургана.

В силу частей 3, 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, не оспаривалось административным ответчиком, контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, не внесены в реестр, что не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В ходе проведенного санитарно-эпидемиологического обследования выявлено, что места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов Администрацией города Кургана до настоящего времени не приведены в соответствие с вышеуказанными санитарно- эпидемиологическими требованиями.

В нарушение действующего законодательства контейнеры для сбора мусора размещены на грунтовом покрытии, не имеют каких-либо ограждений, что приводит к распространению отходов за их пределы, а также влечет неконтролируемое перемещение указанных контейнеров.

Материалами дела установлено, что Администрацией города Кургана не исполняется постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, установлены с нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Доказательств объективной невозможности приведения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами в судебное заседание не представлено и судом не добыто.

Доводы представителя Администрации города Кургана о том, что последняя не является надлежащими ответчиком по делу, суд находит необоснованными, противоречащими действующему законодательству.

Принимая во внимание, что требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными и направлены на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, в нарушение действующего законодательства Администрация города Кургана надлежащим образом не организовала приведение в соответствие с санитарными нормами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также учитывая, что Администрация города Кургана является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о признании бездействия Администрации города Кургана незаконными и возложении обязанности, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, в соответствие с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести контейнерную площадку - место накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, в соответствие с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с учетом нормируемого расстояния до жилых зданий, границ индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку.

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность внести в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Кургана: контейнерную площадку - место накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <...> вблизи жилого дома № 3, согласно Постановлению Правительства РФ № 1039 от 31.08.2018, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова