Решение по делу № 2-4191/2022 от 16.02.2023 - о понуждении к демонтажу козырька и внешнего блока кондиционера, приведении фасада в надлежащее состояние, взыскание денежных средств на случай неисполнения решения.

2-87/2023 (2-4191/2022;)

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Перовских И.Н.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к ФИО2 о понуждении к демонтажу козырька и внешнего блока кондиционера, приведении фасада в надлежащее состояние, взыскание денежных средств на случай неисполнения решения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО3 в котором просили обязать ФИО2, ФИО4 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу выполнить демонтаж конструкции козырька (навеса) на балконе, а также внешнего блока кондиционера, размещенных в границах ... со стороны 3 этажа со стороны левого торцевого фасада объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», середина ХХ в., расположенного по адресу: ..., входящего в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина ХХ в.» (... восстановлением мест крепления. В течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу привести в установленном порядке фасад объекта в границах ..., где были установлены конструкции козырька балкона и внешний блок кондиционеров, в соответствии с предметом охраны объекта. Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчиков в пользу инспекции, как 25 000 руб. за каждый случай неисполнения решения суда в установленные сроки (отдельно по каждой конструкции остекления балкона и блоку кондиционера), а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 50 000 руб. в месяц по каждому требованию п.1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Определением суда произведена замена ответчика ФИО на ФИО2 в связи со смертью ФИО

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве трет его лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство культуры Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

По положениям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Положениями ст. 7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Правовое регулирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с положениями главы 7 указанного Закона.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пп. 6 п. 2 статьи 18 Закона 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия — это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16.06.2008 № 218 «Об утверждении списка выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области» был утвержден список выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области, куда вошли ..., Сталинский классицизм, Архитектор ФИО5

На основании приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от 11.06.2020 года № 93 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- ансамбль) «Жилой комплекс для высшего офицерского состава», середина XX в., об утверждении предметов охраны, границ и режима использования территории объекта культурного наследия» здание, расположенное по адресу: ..., является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», середина XX в., расположенный по адресу: ..., и входит в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.» (...

Из информационного письма от 25.10.2021 года, от НО «Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области», осуществляющего капитальный ремонт фасадов Объекта, следует об отказе собственников квартир и помещений, расположенных в жилых домах, входящих в состав ансамбля объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина XX в.» (... конструкции балконов и выносных блоков систем кондиционирования на фасадах зданий.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ... года, составленного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области подтверждается, что на дворовом фасаде Объекта в границах ... со стороны главного и дворового фасада ... установлены конструкция козырька (навеса) на балконе и внешний блок кондиционирования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ... собственниками жилого помещения — ..., расположенной по адресу: ..., по ? доли за каждым являются ФИО2 и ФИО

Актовой записью о смерти от ... подтверждается, что ФИО умерла ....

Из наследственного дела №N, открытого после смерти ФИО следует, что в права наследования после ее смерти вступил ФИО2, в том числе на спорную квартиру, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением и ссылаясь на положения закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24 октября 2017 года № 416, истец указал, что размещение на фасадах объектов культурного наследия технических средств и конструкций является нарушением законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, приводит к искажению облика объекта культурного наследия, негативно влияет на отделочные материалы объекта культурного наследия, ухудшает условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Вместе с тем, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон N 73-ФЗ).

В статье 3 Закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Положениями ст. 7 Закона N 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантировано обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 ЗаконаN 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст.11 Закона N 73-ФЗ государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия) осуществляется посредством:

1) федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, осуществляемого региональными органами охраны объектов культурного наследия, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 ЗаконаN 73-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (часть 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст. 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенногов реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 2 статьи 45 Закона N 73-ФЗ).

Судом установлено, что НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» является региональным оператором, осуществляющим проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, а также исполнителем региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 – 2043 годах», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 № 1263-пп.

В целях исполнения указанной региональной программы НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области» заключен договор с подрядной организацией ООО «ЦЕНТРКОВКА» на выполнение работ по капитальному ремонту крыши и фасада в многоквартирном доме по адресу: ....

В соответствии с научно-проектной документацией, разработанной ООО «Научно-производственное предприятие РОНА» по договору № ... от ... на выполнение капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, представленной по запросу в суд апелляционной инстанции, проектные решения при реставрации объекта культурного наследия приняты с учетом сохранения индивидуальных предметов охраны ОКН, ценных градостроительных характеристик его территории и окружающей ценной застройки. Общая направленность капитального ремонта основана на сохранении характерных особенностей памятника архитектуры методами консервации и реставрации и обеспечении эксплуатационной надежности его конструкций. Целью данного проекта является максимально возможное восстановление исторического облика памятника истории, с удалением диссонансных конструктивных и архитектурных элементов, и воссоздание существенных для стилистической цельности здания частей и деталей.

Указанный проект разработан на основании научно-исследовательских работ и согласован экспертной комиссией по вопросу рассмотрения проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» середина ХХ в.

В научно-проектной документации, составленной в отношении дома по адресу: ... в главе 3 «Эскизный проект реставрации фасадов и крыши» в рекомендациях по сохранению памятника рекомендовано очистить фасады от диссонирующих объектов и поздних наслоений: демонтировать электрические кабели, металлические крючья, скобы, рекламные конструкции, наружные блоки кондиционеров.

В рабочей документации, архитектурно-строительных решениях научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия по указанному дому также указано, что демонтаж наружных блоков кондиционеров относится к демонтажным работам, которые рекомендуется выполнить.

В Инженерных и технологических исследованиях научно-проектной документации по вышеуказанному дому в разделе 7 «Рекомендации» содержится перечень работ, которые необходимо выполнить для исключения несчастных случаев, для придания исторического облика и законченности композиции объекта культурного наследия, а также для нормальной и безопасной эксплуатации здания. При этом в перечень указанных работ демонтаж наружных блоков кондиционеров не входит.

Из описания дефектов здания, содержащегося в Инженерных и технологических исследованиях, следует, что на дворовом фасаде здания имеются дефекты в виде следов намокания и подтеков, ржавых следов, которые вызваны отсутствием системы водостока с крыши. Следы подтеков от кондиционеров имеются на главном фасаде и на правой торцевой стене, а на дворовом фасаде, в том числе в месте расположения квартиры ответчика, таких следов подтеков не имеется. Так, в ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций (таблица 4.1), содержащей описание дефекта или повреждения, возможные причины их возникновения и рекомендуемые мероприятия, указано, что дефекты в виде мокрых следов подтеков, ржавых следов подтеков по наружным стенам вызваны длительной эксплуатацией здания без ремонта и отсутствием водосточной системы, для их устранения рекомендовано выполнить ремонт штукатурного слоя и устроить организованный водосток с кровли. Возникшие из-за протечки дренажных трубок сплит-систем следы подтеков имеются на главном фасаде и торцевой стене, на дворовом фасаде таких следов нет, при этом указанные сплит-системы, у которых возникли протечки дренажных трубок, установлены на третьем этаже, что следует из фотоматериала по дефектам (фото 5.3, 5.47). Для устранения указанных дефектов рекомендовано устранить протечку дренажных трубок, демонтаж указанных сплит-систем как способ устранения дефекта в виде следов подтеков в перечне мероприятий не указан.

Таким образом, из представленной в суд научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия дома ..., не усматривается, что сохранение принадлежащего ответчику внешнего блока кондиционера приведет к негативным последствиям для объекта культурного наследия, в том числе к его разрушению.

В указанной научно-проектной документации не содержится никаких выводов о том, что наличие внешнего блока кондиционера приводит или может привести к повреждениям здания. Содержится лишь указание на наличие мокрых следов подтеков на фасаде из-за отсутствия организованной системы водостока с крыши и протечки дренажных трубок сплит-систем, установленных в других квартирах, для устранения которых рекомендовано устроить организованный водосток с кровли и устранить протечку дренажных трубок. Работы по демонтажу блоков кондиционеров носят лишь рекомендательный характер и в перечень необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия они не включены.

Демонтаж козырька балкона указан в качестве работ, предусмотренных проектом и данные работы должны проводиться специализированной организацией, осуществляющей ремонт многоквартирного жилого дома. В частности, в локальном сметном расчёте, работы по демонтажу остекления балконов и лоджий, а также козырьков предусмотрены в качестве обязательных работ и включены в стоимость работ, которые должна осуществить подрядная организация.

Доказательства того, что металлическая конструкция козырька балкона, равно как установленный блок кондиционера причиняет вред объекту культурного наследия, либо создаёт угрозу причинения такого вреда, суду представлено не было, как и не представлено доказательств того, что действиями ответчика были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия. Более того, технической научно-проектной документацией, составленной специализированной организацией в соответствии с требованиями закона, не подтверждается причинение вреда объекту культурного наследия в случае сохранения внешнего блока кондиционера.

Ссылка представителя истца на то, что блок кондиционера, а также навес балкона нарушают внешний облик объекта культурного наследия, не является основанием для удовлетворения исковых требований, так как не представлено доказательств установки блока и навеса после включения жилого дома в реестр объектов культурного наследия регионального значения и после выдачи собственникам помещений в данном доме охранного свидетельства.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности на квартиру у К-вых возникло в ... году. Между тем, статья 47.3 Закона N 73-ФЗ, устанавливающая требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, была введена в действие .... ... был включен в реестр на основании приказа Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия от ....

Перечень специальных требований и ограничений, необходимых к исполнению при владении и пользовании объектом культурного наследия, отражается в охранном обязательстве, под которым понимается документ, определяющий обязанности собственника или иного законного владельца по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (п. 1 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Охранное обязательство в отношении объектов культурного наследия регионального значения подготавливается и утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия (п. 7 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Акт органа охраны объектов культурного наследия с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа в сети Интернет и приобщается к учетному делу объекта культурного наследия (п. 10 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Копия акта с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику или иному владельцу, к обязанностям которого относится его исполнение, а также в Росреестр для регистрации ограничений (обременений) прав в ЕГРН не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства (п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Между тем, на сайте Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области отсутствует информация об утверждении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой комплекс для высшего офицерского состава, середина ХХ в.» .... Сведения о том, что такое охранное обязательство утверждалось истцом и его копия вручалась ответчикам, в суд первой и апелляционной инстанции также не представлены.

Таким образом, на момент установки кондиционера ответчики не нарушили требования законодательства об охране объектов культурного наследия, поскольку требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия в тот период не действовали. Доказательств того, что в последующем в соответствии с охранным свидетельством к ней предъявлялось требование о демонтаже кондиционера, истцом не представлено.

На основании изложенного, требования искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области к ФИО2 о понуждении к демонтажу козырька и внешнего блока кондиционера, приведении фасада в надлежащее состояние, взыскание денежных средств на случай неисполнения решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2023 года.

Судья: Перовских И.Н.