УИД №

Дело № 2-922/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Аристовой Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Накоховой В.Ю.,

с участием прокурора Ключниковой А.К., заведующего МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 167» г. Перми, Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района города Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 167» г. Перми, Департаменту образования администрации г. Перми о возложении на Департамент образования администрации г. Перми обязанности выделить МАОУ «Детский сад № 167» г. Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; о возложении на МАОУ «Детский сад № 167» г. Перми обязанности в течение шести месяцев с момента получения денежных средств от Департамента образования администрации г. Перми укомплектовать медицинские кабинеты следующим оборудованием по <адрес>: секундомеры количестве 2 штук, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», мешок Амбу, вакуумный матрац, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, корцанг в количестве 3 штук, сейф для хранения медикаментов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми в июне 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников учреждения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 167» г. Перми, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в медицинском блоке образовательной организации, расположенном по <адрес>, отсутствуют секундомеры в количестве 2 шт. (пункт 5 Стандарта), оториноскоп с набором воронок (пункт 10 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (пункт 21 Стандарта), мешок Амбу (пункт 22 Стандарта), в травматологической укладке отсутствует вакуумный матрац, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающий-согревающий пакет (пункт 27 Стандарта), корцанг в количестве 3 шт. (пункт 52 Стандарта), сейф для хранения медикаментов (пункт 57 Стандарта). По итогам проверки прокуратурой района 25 июня 2024 года заведующему образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья. Согласно ответу на представление от 01 сентября 2024 года МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми» в целях устранения нарушений на приобретение необходимого оборудования будут запланированы денежные средства на 2025 год, плановый период 2026-2027 годы, составлена дорожная карта по приобретению оборудования. По состоянию на 27 декабря 2024 года в нарушение требований части 3 статьи 6, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», образовательной организацией до настоящего времени нарушения закона в части оснащения медицинских блоков в полном объеме не устранены. В соответствии с Уставом муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 167» г. Перми, утвержденного распоряжением начальника Департамента образования администрации г. Перми от 24 июля 2019 года №, МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми по типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме - унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением (пункт 1.1) Место нахождения учреждения: <адрес>. По указанному адресу размещается постоянно действующий исполнительный орган Учреждения - руководитель (заведующий). Учредителем учреждения является муниципальное образование г. Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования г. Пермь осуществляет администрация г. Перми, отдельные полномочия функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации г. Перми (далее - учредитель) на основании правовых актов администрации г. Перми (пункт 1.4). Согласно пункту 3.1.7 Положения о Департаменте образования администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года № 224, Департамент обеспечивает создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий, соответствующих лицензионным требованиям; осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета г. Перми, главного распорядителя бюджетных средств г. Перми и (или) получателя бюджетных средств г. Перми (пункт 3.4.7), организует работу по осуществлению текущего, капитального ремонта объектов капитального строительства, принадлежащих подведомственным муниципальным учреждениям (пункт 3.5.8). Поскольку МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних, деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - Департаментом образования администрации г. Перми, на Департамент образования необходимо возложить обязанность выделить МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования. Учитывая, что определить круг лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным, поскольку затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми на своевременную и качественную медицинскую помощь, невозможно конкретизировать перечень лиц, которые могут воспользоваться предоставленным им правом на судебную защиту, прокурор считает необходимым осуществить защиту прав последних в судебном порядке как неопределенного круга лиц.

Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Перми Ключникова А.К. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства и указывая, что на день рассмотрения дела судом изложенные в исковом заявлении нарушения ответчиками не устранены.

Представитель ответчика - заведующий МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что частично нарушения, указанные в представлении прокурора устранены, в учреждении имеются корцанги, сейф для хранения медицинских препаратов, в наличии имеется гелевый охлаждающий-согревающий пакет. Однако образовательное учреждение не имеет возможности самостоятельно устранить иные нарушения, поскольку не хватает финансирования. Просила установить срок для устранения нарушений до конца текущего года.

Представитель ответчика Департамента образования администрации г. Перми в судебном заседании участия не принимал, надлежащим образом извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из представленных отзывов следует, что учредителем МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми (далее - МАДОУ «ДС № 167» г. Перми, Учреждение), является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования «Город Пермь» осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации г. Перми (далее - Учредитель) на основании правовых актов администрации г. Перми. В соответствии с Уставом Учреждения (в редакции от 26 апреля 2024 года №) к компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации нормами и требованиями (пункт 3.5.19.). Согласно Уставу учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность, а именно: оказание платных образовательных услуг по направлениям и сдача в аренду имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, а также имущества, приобретенного за счет ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, в порядке, установленном действующими законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Перми. Полученные денежные средства учреждение может тратить на материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации нормами и требованиями. В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Таким образом, обязанность по оснащению медицинского блока медицинскими изделиями возложена непосредственно на образовательное учреждение. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за образовательным учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества. Запланированный объем финансового обеспечения МАДОУ «ДС № 167» г. Перми на фонд материального обеспечения учреждения в 2024 году составлял 6 148 035,02 рублей, на 2025 год запланировано финансирование в размере 5 457 803,84 рублей. Кроме того, запланирован бюджет на 2026 год (в бюджете на 2025-2027 годы) 5 457 803,84 рублей, в 2027 году – 5 457 803,84 рублей. Таким образом, путем осуществления вышеперечисленных действий обязанность администрации г. Перми и департамента образования администрации г. Перми как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена в полном объеме. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем ДОУ не является доказательством, что со стороны администрации г. Перми и департамента образования администрации г. Перми не выполнена обязанность по финансированию. Довод истца об отсутствии достаточного финансирования является несостоятельным. Доказательств иного в материалы дела истцом в подтверждение своего довода не представлены. Обязанность по содержанию имущества в нормативном состоянии, а также устранение нарушений лежит на автономном учреждении. Просит в части возложения обязанности на департамент выделить денежные средства отказать, в случае удовлетворения исковых требований о возложении на МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми обязанности об обеспечении медицинских блоков медицинским оборудованием, принять во внимание реальный срок исполнения решения суда, с учетом финансовых затрат, возлагаемых на образовательное учреждение.

Третье лицо ГБУЗ ПК «Городская детская поликлиника № им. Чернышевой О.Е.» представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации;

организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно части 1 статьи 54 указанного Закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Отношения, возникающие в сфере здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются, в том числе Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан).

В соответствии со статьей 4 Закона об основах охраны здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В силу положений статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в образовательных организациях должны создаваться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях регулируется Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее – Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с пунктом 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним) оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 15 Приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

В приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Стандарт оснащения медицинского блока), в котором поименован перечень необходимых медикаментов, медицинских изделий и др.

Статьей 9 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что деятельность МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми регулируется Уставом муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 167» г. Перми, утвержденного распоряжением начальника департамента образования администрации г. Перми от 24 июля 2019 года №.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми по типу образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, является дошкольной образовательной организацией, по организационно-правовой форме - унитарной некоммерческой организацией, муниципальным автономным учреждением (пункт 1.1); место нахождения учреждения: <адрес>. По указанному адресу размещается постоянно действующий исполнительный орган Учреждения - руководитель (заведующий). Деятельность учреждения оказывается также по <адрес> (пункт 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава учредителем МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.3, 5.5 Устава имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления; на праве оперативного управления закрепляется имущество в виде нежилых помещений, зданий, сооружений, а также оборудование, транспортные средства, инвентарь и другие материальные ценности, относимые к основным средствам; источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства от сдачи в аренду имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные целевые пожертвования граждан и юридических лиц; иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 3.2.4 и 3.2.6 Устава к компетенции учредителя в управлении Учреждением относится в том числе: осуществление контроля финансово-экономической деятельности Учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством; организация мероприятий для приведения имущественных комплексов подведомственных муниципальных учреждений в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно Положению о департаменте образования администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года № 224, департамент обеспечивает создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий, соответствующих лицензионным требованиям (пункт 3.1.7), осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми (пункт 3.4.7), организует работу по осуществлению текущего, капитального ремонта объектов капитального строительства, принадлежащих подведомственным муниципальным учреждениям (пункт 3.5.8).

В каждом корпусе МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми имеется медицинский блок, деятельность которого по медицинскому обслуживанию детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, осуществляется со стороны медицинского учреждения - ГБУ3 ПК «Городская детская поликлиника № 4 имени Чернышевой Ольги Евгеньевны» на основании действующего законодательства, в том числе ч.3 ст.41 Закона об образовании.

Прокуратурой Кировского района г. Перми в июне 2024 года проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья воспитанников учреждения в МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства, касающиеся необеспечения образовательным учреждениям медицинских блоков необходимым медицинским оборудованием.

Проверкой выявлены следующие нарушения Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в медицинском блоке образовательной организации, расположенном по <адрес>, отсутствуют секундомеры в количестве 2 шт. (пункт 5 Стандарта), оториноскоп с набором воронок (пункт 10 Стандарта), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (пункт 21 Стандарта), мешок Амбу (пункт 22 Стандарта), в травматологической укладке отсутствует вакуумный матрац, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающий-согревающий пакет (пункт 27 Стандарта), корцанг в количестве 3 шт. (пункт 52 Стандарта), сейф для хранения медикаментов (пункт 57 Стандарта).

25 июня 2024 года в адрес директора МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране здоровья (л.д. 9-12).

В ответе на представление от 01 сентября 2024 года № указано, что МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми в целях устранения нарушений на приобретение необходимого оборудования будут запланированы денежные средства на 2025 год, плановый период 2026-2027 годы, составлена дорожная карта по приобретению оборудования (л.д. 13-16).

По состоянию на 27 декабря 2024 года в нарушение требований части 3 статьи 6, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», образовательной организацией до настоящего времени нарушения закона в части оснащения медицинских блоков в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

А именно в медицинском блоке образовательной организации, расположенном по <адрес>, на момент проведения прокуратурой Кировского района г.Перми проверки отсутствовало указанное в представлении прокуратуры Кировского района г. Перми от 25 июня 2024 года, оборудование (медицинские изделия), которые согласно Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Выявленные в ходе проверки нарушения ставят под угрозу безопасность нахождения лиц в образовательном учреждении.

На основании части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Несоблюдение МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми требований законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского кабинета соответствующим оборудованием нарушает права несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья во время образовательного процесса.

Установлено, что согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми, утвержденному распоряжением начальника Департамента образования г. Перми от 24 июля 2019 года, учредителем образовательной организации является муниципальное образование г. Пермь. Отдельные полномочия по функции учредителя осуществляет департамент образования администрации г. Перми.

Руководитель (заведующий) Учреждения организует работу по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 3.5.19 Устава Учреждения).

Руководитель (заведующий) Учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения СанПин.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика представлен договор благотворительного пожертвования от 25 марта 2025 года, заключенный между МАДОУ «Детский сад № 167» г.Перми» (благополучатель) и Г. (благотворитель), предметом которого является безвозмездная передача благотворителем в качестве благотворительного пожертвования секундомеров в количестве 2 штук, мешка Амбу в количестве 1 штуки, гелевого охлаждающго-согревающего пакета в количестве 3 штук, корцангов в количестве 3 штук.

Согласно пояснениям и представленным ответчиком фотоматериалам сейф для хранения медикаментов имеется в наличии, передан в медицинский блок, по <адрес>.

В связи с изложенным требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат, в связи с добровольным устранением ответчиком имеющихся нарушений.

В то же время, суд считает, что на ответчика МАДОУ «Детский сад № 167» следует возложить обязанность оборудовать медицинский кабинет по <адрес> медицинскими изделиями, а именно оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», вакуумным матрацем, фиксатором ключицы, воротником Шанца.

Рассматривая требования истца о возложении на Департамент образования администрации города Перми обязанность выделить МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Понуждение федерального органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на департамент образования администрации г.Перми обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу выделить денежные средства для приведения МАДОУ «Детский сад № 167» г.Перми в соответствие с требованиями законодательства по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

МАДОУ «Детский сад № 167» является самостоятельным юридическим лицом, которое осуществляет в том числе и коммерческую деятельность, и именно в обязанности данного юридического лица входит обязанность обеспечить надлежащие условия по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при нарушении законодательства устранить их.

Суд, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для реализации требований с учетом разумности предоставляемого срока и его достаточности для исполнения решения суда, приходит к выводу о необходимости предоставления ответчику МАДОУ «Детский сад № 167» г. Перми срока для устранения нарушений до 31 декабря 2025 года.

По мнению суда, указанные сроки с учетом объема мероприятий по устранению нарушений является разумным и достаточным, поскольку иск направлен на устранение обстоятельств, обусловливающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних посещающих данное учреждение.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 167» г. Перми, Департаменту образования администрации города Перми удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 167» г. Перми обязанность до 31 декабря 2025 года укомплектовать медицинские кабинеты по <адрес> следующим оборудованием: оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», вакуумным матрацем, фиксатором ключицы, воротником Шанца.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе в удовлетворении исковых требований к Департаменту образования администрации города Перми о возложении обязанности выделить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 167» г. Перми денежные средства, необходимые для приобретения медицинского оборудования в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – отказать.

Решение суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.

Судья Н.Л. Аристова

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2025 года.