Дело № 2а-5339/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуре города по результатам рассмотрения обращения ФИО4 о ненадлежащем содержании лестницы по <адрес> выявлены основания для обращения в суд. В ходе проверки установлено, что тротуар и лестница, по <адрес> в районе пересечения с <адрес> содержатся в ненадлежащем состоянии, имеется разрушение ступеней и перекос. На тротуаре имеются многочисленные трещины и выбоины. Следовательно, администрацией города не принимается должных мер к надлежащему содержанию указанного тротуара и лестницы. С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора города ДД.ММ.ГГГГ мэру города внесено представление. Согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ, работы по ремонту указанной лестницы и подходов будут предложены для включения в проект Программы по благоустройству территорий города на 2023 год. Таким образом, администрацией города элементы благоустройства до настоящего времени не приведены в состояние, соответствующее нормам действующего законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственное передвижение по улице и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. Просит обязать администрацию города провести в соответствии с 8.5 Свода правил и п. ДД.ММ.ГГГГ.3 Правил, работы по ремонту лестницы и тротуара по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в 6-месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца представила уточненные требования, согласно которым просила обязать администрацию города провести в соответствии с п. 4.2.2 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по ремонту лестницы и тротуара по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в 6 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу. Поддержала доводы, изложенные в административном иске в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признала, считая требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. Поддержала доводы, изложенные в возражении с учетом дополнения к ней, в которых указано, что Выполнение администрацией <адрес> работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение администрации <адрес> к проведению вышеуказанных работ является незаконным ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.12, ст.130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст.10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти. Реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Указанный в оспариваемом решении суда срок на его исполнение (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является неразумным, незаконным и не обоснованным. Считает, что именно Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В материалах дела представлены фотоматериалы, согласно которым в районе пересечения <адрес> с <адрес> (около остановки «Знаменщикова») имеется две параллельные одинаковые лестницы, но которым осуществляется спуск от жилых домов к остановке, расположенные друг от друга на расстоянии не более 4-5 метров. В настоящее время одна из указанных лестниц приведена в нормативное состояние, вторая планируется к ремонту управлением дорог и внешнего благоустройства в 2023 году. При этом, административный иск и материалы дела не содержат доказательств потребности в безотлагательном ремонте второй лестницы. Кроме того, судом должно быть учтено, что с начала мобилизационной компании Администрация <адрес> участвует в проработке комплекса мер поддержки мобилизованных и их семей. В их числе приняты постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан»; от 17.10.2022 № «О мерах поддержки отдельных категорий граждан и внесении изменений в отдельные постановления администрации <адрес>», согласно которому семьи мобилизованных освобождены от взимания платы за услуги, оказываемые в муниципальных образовательных учреждениях (питание, присмотр, уход и т.д.) - указанные расходы возложены в настоящее время на городской бюджет. Таким образом, в настоящий момент администрацией города решаются первоочередные государственные задачи. Заявленные исковые требования о ремонте лестницы не являются первоочередными и неотложными нуждами, требующими безотлагательного решения.

Представитель заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, как необоснованные.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В ст.5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В силу п.25 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Пунктом 1 Правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила благоустройства), содержание территории - комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке тротуаров, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, проезжей части улиц, тротуаров.

Согласно ДД.ММ.ГГГГ.5 данных Правил благоустройства, содержание фасадов зданий и сооружений и их ограждений осуществляется собственниками (правообладателями) зданий и сооружений. Содержание фасадов и ограждений зданий, сооружений должно предусматривать ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов.

В силу п.4.2.2 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений включает в себя: поддержание эксплуатационных показателей конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов.

Благоустройство пешеходной зоны (пешеходных тротуаров и велосипедных дорожек) осуществляется с учетом комфортности пребывания в ней и доступности для маломобильных пешеходов (п. ДД.ММ.ГГГГ.3 Правил благоустройства).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, установлены государственным стандартом ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТа Р № покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов не должны иметь загрязнений и отдельных разрушений площадью более 0, 2 кв.м.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина ФИО4 прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту ненадлежащего содержания лестницы по <адрес> в <адрес>.

В ходе осмотра, произведенного старшим помощником прокурора <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что тротуар и лестница, по <адрес> в районе пересечения с <адрес> содержатся в ненадлежащем состоянии, имеется разрушение ступеней и перекос. На тротуаре имеются многочисленные трещины и выбоины.

Указанные нарушения подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

Таким образом, тротуар и лестница не соответствуют требованиям Правил благоустройства, ГОСТ Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные недостатки технического состояния тротуара и лестницы по <адрес> в районе пересечения с <адрес>, препятствуют свободному перемещению граждан, угрожают безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, вынужденного пересекать в неустановленном месте и требуют принятия мер по их устранению.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении действующего законодательства и устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений, администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопреки доводам административного ответчика, администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, следовательно, администрация <адрес> является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора <адрес>.

Таким образом, доводы о том, что Управление дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> является надлежащим ответчиком, являются необоснованным, поскольку данное юридическое лицо является структурным подразделением администрации <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения, привести тротуар и лестницу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств данного дела, доводов представителя ответчика, суд считает возможным установить срок для выполнения необходимы мероприятий - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> провести в соответствии с 8.5 Свода правил и п. № Правил, работы по ремонту лестницы и тротуара по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в течение одного года срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 08 ноября 2022 года.

Председательствующий

Копия верна: подпись Н.В. Владимирова