УИД № 37RS0021-01-2022-000759-51
Дело № 2-649/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Лебедева А.С.,
при секретаре Кибалко Д.А.,
с участием: представителя истца - помощника Фурмановского межрайонного прокурора Зеленского А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 22 августа 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная школа № 8 города Фурманова, Муниципальному учреждению отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению основная школа № 8 города Фурманова, Муниципальному учреждению отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, в котором с учетом изменения исковых требований, просил возложить на ответчиков обязанность обеспечить медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном общеобразовательном учреждении основная школа № 8 города Фурманова, следующим оборудованием: стетофонендоскоп – 1 штука; секундомер – 1 штука; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; холодильник – 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; носилки – 1 штука; зонды желудочные разных размеров – 1 штука; ширма медицинская – 1 штука; стол медицинский – 1 штука; бикс большой, бикс малый.
Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в МОУ основная школа № 8 города Фурманова. В ходе проверки было установлено, что в медицинском кабинете указанного образовательного учреждения находится в недостаточном количестве или отсутствует медицинское оборудование, наличие которого предусмотрено Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н. Данные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и сотрудников учреждения, может привести к возникновению ситуации, при которой оказание им качественной и своевременной медицинской помощи окажется невозможным. По итогам проверки 15.02.2022 Фурмановским межрайонным прокурором в адрес МОУ основная школа № 8 города Фурманова было направлено представление об устранении нарушений законодательства. Из полученного ответа следует, что нарушения законодательства не устранены по причине отсутствия финансирования. В связи с изложенным прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим иском (л.д. 3-5, 81-82).
Истец – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Зеленский А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом изменения, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков МОУ основная школа № 8 города Фурманова ФИО1, Муниципального учреждения отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО2, Администрации Фурмановского муниципального района ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 34-36, 70-71, 77, 84, 85). Ранее в ходе рассмотрения дела директор школы ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований на основании письменного отзыва (л.д. 42-44). Пояснил, что в медицинском кабинете образовательного учреждения не хватает определенного оборудования, предусмотренного Стандартом. Однако, недостающее оборудование является невостребованным на практике, его приобретение является нецелесообразным.
В письменных отзывах на иск ответчики в удовлетворении заявленных требований просили отказать. Указывали, что МОУ основная школа № 8 города Фурманова в целях устранения выявленных нарушений имело место приобретение части необходимого оборудования для оснащения медицинского кабинета. Для исполнения требований прокурора необходимо выделение денежных средств в сумме 139 365 руб. В соответствии с Договором о сотрудничестве в сфере медицинского обслуживания муниципальных образовательных учреждений Фурмановского муниципального района, заключенного между МОУ основная школа № 8 города Фурманова и ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, образовательное учреждение обязано производить пополнение материальной базы и медицинского оборудования медицинского кабинета в соответствии с действующим законодательством. При этом дополнительных заявок от ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о необходимости приобретения дополнительного оборудования для медицинского кабинета МОУ основная школа № 8 города Фурманова не поступало. При вынесении решения просили учесть, что на исполнении МУ отдел образования и Администрации Фурмановского муниципального района находится 13 решений Фурмановского городского суда на общую сумму 1 113 121 руб. В случае удовлетворения требований Фурмановского межрайонного прокурора просили суд установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2024 (л.д. 34-36, 42-44, 70-71).
Представитель третьего лица ОБУЗ Фурмановская ЦРБ в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, отзыва на иск не представил (л.д. 86).
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ратифицирована Верховным Советом СССР 13.06.1990) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частнымиучреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).
Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.2,18, ч. 1 ст.20, ч. 1 ст.38, ч. 1 ст.41 КонституцииРоссийской Федерации).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Приказом Минздрава России от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с п. 4 указанного Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно пунктов 7, 8, 9 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
Согласно п. п. 1.1, 1.3, 1.14, 4.5 Устава МОУ основная школа № 8 города Фурманова по типу реализуемых основных образовательных программ является общеобразовательной организацией (п. 1.1). Данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Администрации Фурмановского муниципального района в сфере образования (п. 1.3). Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Школа предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи. Медицинское обслуживание обучающихся в школе обеспечивается медицинским персоналом на основании заключенного договора между школой и медицинской организацией (п. 1.14). Образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы (п. 4.5) (л.д. 51-62).
В соответствии с представлением от 15.02.2022, внесенным прокурором в адрес директора МОУ основная школа № 8 города Фурманова, по результатам проверки в медицинском кабинете учреждения установлено отсутствие части медицинского оборудования, предусмотренного Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (л.д. 6-7).
В письме от 07.07.2022 МОУ основная школа № 8 города Фурманова указывает, что в настоящее время подана заявка на выделение финансирования, представляет список необходимого для укомплектования медицинского кабинета оборудования (л.д. 8, 9, 10).
Впоследствии часть нарушений образовательным учреждением было устранено, приобретены в необходимом количестве комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 комплект; жгут кровоостанавливающий – 2 штуки; ширма медицинская - 1 штука. Предпринимаются меры для закупки оставшегося оборудования.
Указанные обстоятельства подтверждаются: бухгалтерской справкой от 21.07.2022 № 246 (л.д. 37-38); коммерческим предложением от 15.07.2022 (л.д. 39); письменными отзывами ответчиков (л.д. 34-36, 42-44, 70-71).
Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде медицинский кабинет МОУ основная школа № 8 города Фурманова не оборудован следующим оборудованием: стетофонендоскоп – 1 штука; секундомер – 1 штука; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; холодильник – 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; носилки – 1 штука; зонды желудочные разных размеров – 1 штука; ширма медицинская – 1 штука; стол медицинский – 1 штука; бикс большой, бикс малый; что сторонами по делу не оспаривалось.
Данное нарушение требований законодательства, допущенное в оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения, препятствует реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей.
Суд не соглашается с доводами стороны ответчика о том, что в адрес школы не поступало заявок от ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о необходимости приобретения дополнительного оборудования для медицинского кабинета. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, занимающихся образовательной деятельностью, осуществляется этими организациями, а медицинское обслуживание обучающихся в образовательном учреждении - работниками медицинского учреждения, которому образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия. Следовательно, требования прокурора об обязании МОУ основная школа № 8 города Фурманова оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.
Согласно п. п. 1.5 - 1.7 Устава МОУ основная школа № 8 города Фурманова учредителем и собственником имущества школы является Администрация Фурмановского муниципального района от имени муниципального образования «Фурмановский муниципальный район». Часть полномочий учредителя переданы Муниципальному учреждению отделу образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в соответствии с его положением (п. 1.5). Школа является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в финансовом органе и кредитных организациях (п. 1.6). Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник его имущества (п. 1.7) (л.д. 51-62).
В соответствии с п. 1.1 Положения о Муниципальном учреждении отделе образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области является муниципальным учреждением, созданным с целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района Ивановской области в сфере образования. Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области является уполномоченным органом осуществляющим управление в сфере образования Фурмановского муниципального района. Согласно п. 1.11 после создания муниципальной образовательной организации функции его учредителя выполняет МУ отдел образования, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, иными муниципальными правовыми актами Фурмановского муниципального района. Согласно п. 1.12 МУ отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организацией и наделен полномочиями главного администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям (л.д. 26-33).
Согласно ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Поскольку Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в силу п. 1.12 Положения является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организацией, то Отдел образования в силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет ответственность по обязательствам образовательной организации только при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответственность Муниципального учреждения отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по обязательствам Муниципального общеобразовательного основная школа № 8 города Фурманова является субсидиарной, в связи с чем возложение на Отдел образования солидарной ответственности по обязательствам образовательной организации противоречит положениям ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Учитывая, что МОУ основная школа № 8 города Фурманова и Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области являются казенными учреждениями, их учредителем является Администрация Фурмановского муниципального района, суд приходит к выводу, что Администрация Фурмановского муниципального района также несет субсидиарную ответственность по предъявленным прокурором требованиям.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств и проведением необходимых мероприятий, учитывая, что на исполнение обязанностей в сфере образования, содержание зданий ответчики затрачивают значительные денежные средства, принимая во внимание, что на орган местного самоуправления решениями суда возложены обязанности и в отношении других образовательных учреждений, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до 29.12.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение основная школа № 8 города Фурманова обязанность в срок до 29 декабря 2023 года обеспечить медицинский кабинет, расположенный в Муниципальном общеобразовательном учреждении основная школа № 8 города Фурманова, следующим оборудованием: стетофонендоскоп – 1 штука; секундомер – 1 штука; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 штуки; оториноскоп с набором воронок – 1 штука; холодильник – 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 штука; травматологическая укладка; носилки – 1 штука; зонды желудочные разных размеров – 1 штука; ширма медицинская – 1 штука; стол медицинский – 1 штука; бикс большой, бикс малый.
В случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения основная школа № 8 города Фурманова исполнение решения суда произвести субсидиарно с Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области; в случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.
ИНН Муниципального общеобразовательного учреждения основная школа № 8 города Фурманова – 3705005194.
ИНН Муниципального учреждения Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области – 3705003782.
ИНН Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области – 3705001560.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Лебедев
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 августа 2022 года.