Судья: Колесников Д.В. Дело № 33-26373/2023
Уникальный идентификатор дела
50RS0028-01-2023-000145-49
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,
при секретаре судебного заседания Амелиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2023 года апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 года по делу по иску ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов проживания (работы), назначении досрочной страховой пенсии по старости,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов проживания (работы), назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указал, что <данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как лицо подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Решением ответчика ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием права. При этом ответчиком было указано, что такое право у него возникает по достижении 57 лет.
К расчету ответчиком взят период его проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с <данные изъяты> по <данные изъяты> - 04 года 08 мес. 06 дней, в то время как он проживал и работал в данной зоне с <данные изъяты> по декабрь 1997 года, то есть более 11 лет.
Считает указанное решение незаконным.
Истец просил суд признать незаконными решение ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении ему страховой пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области включить в страховой стаж для назначения пенсии по вышеуказанному основанию период с <данные изъяты> по <данные изъяты> и назначить страховую пенсию по старости с момента наступления такого права <данные изъяты>.
Определением суда на основании статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» произведена замена стороны - Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.
Решением суда исковые требования ФИО удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и не обоснованного с нарушением норм материального права.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно ч. 2 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Судом первой инстанции установлено, что <данные изъяты> ФИО, <данные изъяты> года рождения, обратился в ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области (с 01.01.2023 года – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ч. 2 ст. 28.1 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением <данные изъяты> ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у него такого права, поскольку право на назначение пенсии, предусмотренной Законом № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 гола и дополнительно на 1 год за период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение с <данные изъяты> по <данные изъяты> гола у истца возникает по достижении возраста 57 лет.
При этом в подсчет специального стажа ответчиком принят период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение с <данные изъяты> по <данные изъяты> - 04 года 08 мес. 06 дней, период с <данные изъяты> по <данные изъяты> не включен в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела нашел свое документальное подтверждение факт проживания истца на территории зоны проживания (работы) с правом на отселения.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение (подпункт 6 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Таким образом, исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона N 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона N 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986 года.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N1074. Город Быхов не значится в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном указанным Постановлением, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.
Однако, согласно ст. 49 Закон РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки7кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ).
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26.05.2012 г. № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона с правом на отселение - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 185 до 555 кБк/кв.м(от 5 до 15 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 18,5 до 74 кБк/кв.м (от 0,5 до 2 Ки/кв.км) или плутония-238, 239, 240 от 0,74 до 1,85 кБк/кв.м (от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв, и другие территории с меньшей плотностью загрязнения указанными радионуклидами, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить 1 мЗв.
Таким образом, зона радиоактивного загрязнения на территории Республики Беларусь по своим характеристикам идентична зоне проживания с правом на отселение в Российской Федерации. В законодательстве Республики Беларусь применены критерии зонирования, аналогичные показателям зон радиоактивного загрязнения, установленные ст. 7-11 Закон РФ от 15.05.1991 N1244- 1, что позволяет сопоставлять зоны на территории Республики Беларусь и Российской Федерации на основании положений вышеуказанного Закона и перечней населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения и отнести зону проживания с правом на отселение по законодательству Республики Беларусь к зоне проживания зона проживания с правом на отселение по законодательству Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что истцом было представлено удостоверение установленного образца серии АК <данные изъяты>, выданное <данные изъяты> Мытищинским управлением социальной защиты населения Минсоцзащиты Московской области, как лицу, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение - из <данные изъяты> Республики Беларусь. В удостоверении указан период проживания в данной местности: с <данные изъяты> по декабрь 1997 года.
Согласно Формуляру о стаже работы, ФИО осуществлял трудовую деятельность на данной территории с <данные изъяты> по <данные изъяты>, то есть более 9 лет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии основания для включения в страховой стаж ФИО периода проживания (работы) с <данные изъяты> по <данные изъяты> на территории зоны проживания (работы) с правом на отселения и назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с <данные изъяты>.
Проанализировав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд первой инстанции счел факт проживания истца на территории зоны проживания (работы) с правом на отселения, доказанным, в связи с чем включил период проживания (работы) с <данные изъяты> по <данные изъяты>, назначил досрочную страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.
Результаты оценки доказательств, суд в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привел в решении. Оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не находит.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцом не опровергнуты.
В апелляционной жалобе не указано каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Мытищинского городского суда Московской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.08.2023 года