Решение по делу № 2А-1352/2025 от 12.12.2025 - о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца.

УИД 72RS0010-01-2025-002122-83

№ 2а-1352/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 12 декабря 2025 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Клюка М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии Рязанской области, Федеральной службе по труду и занятости, ГБУЗ ТО «Перинатальный центр» (г.Тюмень), военному комиссариату г.Ишим, Ишимского и Абатского районов, военному комиссариату Тюменской области, призывной комиссии городского округа город Ишим о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным решение о направлении на альтернативную гражданскую службу в ГБУЗ ТО <адрес> возложить обязанность на административного ответчика Федеральную службу по труду и занятости пересмотреть место прохождения альтернативной гражданской службы с учетом права на достойные жилищные условия, предложив вариант службы по прописке в г. Ишиме; возложить обязанность на ГБУЗ ТО <адрес>) выдать достойное жилье на время прохождения альтернативной гражданской службы; возложить обязанность на военный комиссариат г.Ишим, Ишимского и Абатского районов приостановить призывные мероприятия в отношении административного истца до момента перераспределения в иное место прохождения альтернативной гражданской службы Федеральной службой по труду и занятости; возложить обязанность на призывную комиссию Рязанской области повторно рассмотреть обращение административного истца.

Требования мотивированы тем, что альтернативная гражданская служба не должна ухудшать материальное положение гражданина, место службы должно учитывать образование, семейное положение, состояние здоровья и иные обстоятельства.

Определением от 31.10.2025 (л.д. 135), к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», Призывная комиссия городского округа город Ишим. Протокольным определением от 26.11.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент труда и занятости населения Тюменской области, департамент здравоохранения Тюменской области.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске доводам и основаниям. Дополнительно указывал на необходимость прохождения альтернативной гражданской службы по месту своего жительства в г.Ишиме, поскольку он является опорой в семье, оказывает помощь родственнице с тяжелым заболеванием, однако по уходу за ней официально не оформлен; его образованию, знаниям и навыкам можно найти применение в организациях г.Ишима, в которых возможно прохождение альтернативной гражданской службы, в частности – в ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г.Ишим).

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», Призывной комиссии городского округа города Ишима Тюменской области - ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам письменных возражений (л.д. 59-62), в которых просила в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Ответчиком – ГБУЗ ТО <адрес> представлены письменные возражения (л.д. 140-144), согласно которым просят в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО2 к ответчику ГБУЗ ТО <адрес>) отказать по причине отсутствия заключенного с ФИО2 срочного трудового договора на время прохождения альтернативной гражданской службы.

Ответчик Федеральная служба по труду и занятости представила в суд письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении иска ФИО2, поскольку процедура призыва и выбора места прохождения им альтернативной гражданской службы соблюдена, а соответственно оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иные участвующие по делу лица, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, возражений или каких-либо пояснений относительно заявленных требований не представили.

Заслушав лиц, участвующих по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 решением Призывной комиссии городского округа города Ишима Тюменской области направлен на альтернативную гражданскую службу в ГБУЗ <адрес> на основании приказа Федеральной службы по труду и занятости от 21.03.2025 № 82, согласно «Плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле-июле 2025 года».

Указанные обстоятельства нашли свое отражение в личном деле призывника ФИО2 (л.д. 74-134), в котором кроме прочего имеется и заявление ФИО2 от 26.05.2025 адресованное в Военный комиссариат города Ишим, Ишимского и Абатского районов Тюменской области, в котором просит рассматривать указанное заявление как отказную от предоставленного места работы по альтернативной гражданской службе, указывая, что не согласен с предоставленным местом работы в городе <адрес> и обращение, в котором просит рассмотреть просьбу о направлении прохождения альтернативной гражданской службы по месту жительства в городе Ишим.

В соответствии с Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 256, альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законом.

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Из этого следует, что указанная норма права провозглашает экстерриториальный принцип прохождения альтернативной гражданской службы. По общему правилу прохождение альтернативной гражданской службы должно осуществляться за пределами субъекта Российской Федерации - постоянного места жительства. Исключение из общего правила об экстерриториальном прохождении альтернативной гражданской службы по смыслу комментируемой статьи будет иметь место при невозможности направить граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территории субъекта Российской Федерации, в котором они постоянно проживают. К числу таких случаев можно отнести: отсутствие вакантных мест в организациях прохождения альтернативной гражданской службы, расположенных на территориях иных субъектов Российской Федерации; невозможность прохождения альтернативной гражданской службы в том месте, куда гражданин направляется для ее прохождения, по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

В таком случае решение вопроса о направлении гражданина для прохождения альтернативной гражданской службы возложено по общему правилу не на военный комиссариат и призывную комиссию, которые организуют направление граждан на альтернативную гражданскую службу (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»), а на уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, которым по смыслу положений Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, осуществляющее в пределах своей компетенции исполнение законодательства в области альтернативной гражданской службы, нормативное регулирование и иные функции в области альтернативной гражданской службы; принадлежность гражданина, направляемого на альтернативную гражданскую службу.

Из положений пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» следует, что перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», решение о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу принимается призывной комиссией в соответствии с заключением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при отсутствии оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.

К месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссариат в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Учитывая обстоятельства изложенные обстоятельства, нормы материального права, а также тот факт, что действующим законодательством не предусмотрено право выбора призывником конкретного места прохождения службы, предоставление государством права на альтернативную гражданскую службу, само по себе является реализацией прав граждан, в связи с чем права административного истца не нарушены.

При разрешении заявленных требований, суд также учитывает, что место прохождения альтернативной гражданской службы определяет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, так как гражданин направляется к месту службы согласно плану, а также тот факт, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав со стороны административных ответчико.

Военный комиссариат и призывная комиссия исполняют лишь возложенные на них законом функции по направлению призывника к месту прохождения альтернативной гражданской службы, а то время как место прохождения альтернативной гражданской службы определяет Федеральная служба по труду и занятости.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО2 к административным ответчикам военному комиссариату г.Ишим, Ишимского и Абатского районов, военному комиссариату Тюменской области, призывной комиссии городского округа город Ишим надлежит отказать.

Относительно требований, заявленных к Федеральной службе по труду и занятости, суд указывает следующее.

B соответствии c пунктом 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, a также в составе групп и формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственны органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 11 З-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» обязанность по организации размещения и бытового обслуживания граждан возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 42 Положения o порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года №256 обращения и жалобы гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, по вопросам прохождения этой службы рассматриваются должностным лицом, определяемым руководителем федерального органа исполнительной власти или руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация.

B соответствии c пунктом 5 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных c организацией альтернативной гражданской службы, a также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» дпя разработки плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу Министерство обороны Российской Федерации представляет в Ростpуд сведения o численности и составе граждан, в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение o замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (до 1 февраля – в отношении граждан, которые должны быть направлены на военную службу в октябре-декабре текущего года).

Гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесен в Сведения, представленные в Ростpуд Министерством обороны Российской Федерации до 1 февраля 2025 года, для разработки плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле-июле 2025 года граждан Российской Федерации на военную службу.

B отношении ФИО4 проведены мероприятия по подбору места прохождения альтернативной гражданской службы.

B соответствии c п.6,7 Правил Ростpудом разработано плановое задание по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, подведомственные органам исполнительной власти Тюменской области (исх. от 17 февраля 2025 года № 099-2-1).

Департаментом труда и занятости населения Тюменской области, являющийся органом исполнительной власти, координирующим деятельность по организации альтернативной гражданской службы на территории Тюменской области, представлено плановое задание c изменением места прохождения службы ФИО4 (ВХ/14105 от 10 марта 2025 года). Грaжданина ФИО4 было предложено направить для прохождения альтернативной гражданской службы в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес>) в должности «подсобный рабочий».

Письмом департамента труда и занятости населения Тюменской области от 11 декабря 2024 года № 7127-03-01ДЗН (ВХ/23287 от 13 декабря 2024 года) представлены предложения организаций Тюменской области, связанные c организацией альтернативной гражданской службы в 2025 году. Предложение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес>) по вакансии «подсобный рабочий» предполагает предоставление койко-места в общежитии.

B соответствии c приказом Ростpуда от 21 марта 2025 года № 82 «Об утверждении плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва в апреле-июле 2025 года граждан Российской Федерации на военную службу ФИО2 определено место прохождения альтернативной гражданской службы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес>) в должности «подсобный рабочий».

20 июня 2025 года за исх. 553-2-1 Федеральная служба по труду и занятости направила ответ на обращение ФИО4 по вопросу направления прохождения альтернативной гражданской службы по месту жительства в город Ишим. B вышеукaзaнном ответе ФИО4 было разъяснено, что в силу положений пунктов 6-8 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных c организацией альтернативной гражданской службы, a также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года № 750, определение вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на АГС, места прохождения АГС, не ограничивается усмотрением одного лишь Ростpуда. Это комплексное мероприятие, проводимое Рострудом во взаимодействии c иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные организации которых перечислены в перечне организаций, где предусматривается прохождение АГС.

Кроме того, в случае наличия сомнений y гражданина o соответствии места проживания санитарным нормам он вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальный орган Роспотребнадзора, где он проходит альтернативную гражданскую службу.

Однако, информация об обращениях заявителя в орган исполнительной власти Тюменской области, курирующий ГБУЗ <адрес>», либо в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области отсутствует.

Кроме этого, в соответствии c пунктом 2 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», гражданин не вправе отказываться от исполнения трудовых обязанностей, возложенных на него срочным трудовым договором. Кроме того, он не имеет права покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где он проходит альтернативную гражданскую службу.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушений процедуры принятия решения Федеральной службой по труду и занятости о прохождении ФИО2 альтернативной гражданской службы в ГБУЗ ТО <адрес>), в удовлетворении требований ФИО2 к Федеральной службе по труду и занятости о пересмотре места прохождения альтернативной гражданской службы с учетом права на достойные жилищные условия, предложив вариант службы по прописке в <адрес>, надлежит отказать.

В части требований к призывной комиссии Рязанской области административному истцу ФИО2 также надлежит отказать, поскольку полномочия данной комиссии территориально не распространяются на территорию Тюменской области, принимать какие-либо решения в отношении призывников Тюменской области указанная комиссия не может. Обращения, адресованные административным истцом ФИО2 в призывную комиссию Рязанской области с просьбой решить вопрос с местом прохождения им альтернативной гражданской службы, не обоснованы.

Разрешая требования ФИО2 к ответчику ГБУЗ ТО <адрес> суд приходит к следующему.

Организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы представляют в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения по перечням видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу; заключают срочные трудовые договоры c гражданами, направленными для прохождения альтернативной гражданской службы, и прекращают c ними срочные трудовые договоры (ч. 4 ст. 6 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Работодатель, к которому гражданин прибыл из военного комиссариата для прохождения альтернативной гражданской службы, обязан заключить c ним срочный трудовой договор на период прохождения альтернативной гражданской службы в этой организации и в трехдневный срок уведомить об этом военный комиссариат, который направил гражданина на альтернативную гражданскую службу, a также федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому подведомственна организация. (ч. 2 ст. 16 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Согласно ст. 93 Трудового кодекса РФ, не запрещается принимать работников по срочному трудовому договору c режимом неполного рабочего времени (например, 0,5 ставки). По соглашению сторон трудового договора, работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе c с разделением рабочего дня на части. Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок. При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Продолжительность рабочего времени граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, a также правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии c трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. (ч.1 ст. 20 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Оплата труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, производится организацией в соответствии c действующей в организации системой оплаты труда. (ч. 2 ст. 20 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, бесплатно обеспечивают общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории, где они постоянно проживают (ч. 3 ст. 20 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают. При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за

пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают,

граждане в соответствии c решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской

службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Работодатель должен предоставить сотрудникам питание в отдельных случаях, которые предусмотрены законом. Статья 222 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя бесплатно выдавать питание только определенным категориям сотрудников. Подсобный рабочий к таким категориям в медицинском учреждении перинатального профиля не относится.

Согласно пояснениям представителя ГБУЗ ТО <адрес>), изложенным в письменных возражениях, рабочее место подсобного рабочего согласно специальной оценке условий труда отнесено к классу вредности 1.1., поэтому специальная одежа предоставляется, о чем административному истцу было разъяснено.

Обеспечение специальной одеждой, специальной обувью, другими средствами индивидуальной защиты и иное материальное обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, осуществляются организациями в порядке, по нормам и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для соответствующего вида работ. (ч. 4 ст. 20 Федеральный закон от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Учитывая отсутствие заключенного между ФИО4 и ГБУЗ ТО <адрес>) срочного трудового договора на время прохождения альтернативной гражданской службы, оснований для возложения на указанного административного ответчика обязанностей по предоставлению жилья ФИО2 на период прохождения альтернативной гражданской службы не имеется.

Представленные ФИО2 характеристика с места учебы, медицинские документы о состоянии здоровья его родственников, не могут служить основанием для удовлетворения его иска.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, норм права, регулирующих порядок принятия решения о прохождении альтернативной гражданской службы, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 186, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Призывной комиссии Рязанской области, Федеральной службе по труду и занятости, ГБУЗ ТО <адрес> военному комиссариату г.Ишим, Ишимского и Абатского районов, военному комиссариату Тюменской области, призывной комиссии городского округа город Ишим о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца со дня написания решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Клюка М.А.

Подлинник решения суда находится в материалах дела № 2а-1352/2025, и хранится в архиве Ишимского городского суда Тюменской области.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области Клюка М.А.