РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 06 июля 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Пустынцевой Т.Ю.,

при секретаре Куртовой М.В.,

с участием помощника прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанова Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харбатовского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Харбатовского сельского поселения и признании бездействия Администрации Харбатовского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Харбатовского сельского поселения о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Харбатовского сельского поселения и признании бездействия администрации Харбатовского сельского поселения по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Качугского района проверкой установлено, что в нарушение действующих норм права, а именно ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ, положений Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 ст. 19, п. п. 1, 9 ст. 14, п. 3 ч.1 ст. 92, ч.2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» маневренный жилищный фонд на территории Харбатовского сельского поселения отсутствует. По результатам проведенной проверки прокуратурой района главе администрации Харбатовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства в части формирования маневренного фонда. Отсутствие маневренного жилищного фонда свидетельствует о бездействии администрации Харбатовского сельского поселения и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Прокурор Качугского района просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования, а также обязать администрацию Харбатовского муниципального образования создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования в срок (с учетом уточненных исковых требований) до 31 декабря 2024 года.

Административный истец - помощник прокурора Качугского района Иркутской области Лубсанов Н.Б. в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участие не принимал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не поступало.

Выслушав мнение административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 2 Закона Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-Оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Из материалов дела видно, что по результатам проведенной прокуратурой Качугского района проверки требований исполнения жилищного законодательства установлено, что администрацией Харбатовского сельского поселения не принимается надлежащих мер по формированию на территории поселения муниципального маневренного жилищного фонда.

По информации главы Администрации Харбатовского сельского поселения № 286 от 22 мая 2023 года специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда (маневренный жилищный фонд) на территории Харбатовского сельского поселения отсутствует.

Удовлетворяя заявленные требования, суд мотивирует это тем, что из указанного выше правового регулирования следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции администрации Харбатовского сельского поселения, поэтому обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан возлагается на администрацию Харбатовского сельского поселения. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории администрации Харбатовского сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении чрезвычайных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Таким образом, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов граждан путем создания маневренного жилищного фонда на территории Харбатовского сельского поселения, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо время и денежные средства, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Качугского района о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Харбатовского сельского поселения и признании бездействия Администрации Харбатовского сельского поселения по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории поселения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Харбатовского сельского поселения по непринятию мер к созданию маневренного жилого фонда на территории муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Харбатовского сельского поселения Качугского района Иркутской области создать маневренный жилищный фонд на территории Харбатовского сельского поселения в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Ю. Пустынцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>