РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года г.Алексин Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1345/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования город Алексин о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Алексин о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником объекта капитального строительства (гараж) с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым №, площадью 130 кв.м, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, предоставленного в аренду согласно договору аренды № от 19.07.2018, а также соглашения от 15.05.2023 о внесении изменений в договор аренды земельных участков № от 19.07.2018. Земельный участок с кадастровым №, площадью 130 кв.м, предоставлялся ООО «Панорама» через аукцион по договору аренды земельного участка № от 19.07.2018, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли. Границы участка сформированы по периметру участка с кадастровым №, в границах которого расположен торговый центр «ПАНОРАМА» с целью его эксплуатации, узкой полосой шириной 1 метр (отмостка), а также шириной 3,5 метра со стороны заднего фасада здания для размещения в этой части здания гаража малогабаритной техники (уборочные машины), необходимой для эксплуатации основного здания торгового центра «ПАНОРАМА» и размещения техники сотрудников торгового центра.

ООО «ПАНОРАМА» обращалась в администрацию МО г.Алексин 15.07.2020 с просьбой исправить границы участка с целью экономически обоснованного размера участка, и было предложено использовать уже установленные параметры участка. Для более рационального использования земельного участка ООО «ПАНОРАМА» обращалось в администрацию МО г.Алексин с заявлением от 08.09.2020 о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Проводились публичные слушания, по результатам которых принято постановление № от 21.10.2020 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». С учетом данного постановления администрация МО г.Алексин выдала ООО «ПАНОРАМА» градостроительный план земельного участка от 06.10.2020, в котором учтены все зоны застройки и зоны обременений инженерных коммуникаций. На основании утвержденного Градостроительного плана земельного участка разработан проект здания гаража, получено разрешение на строительство № от 25.12.2020.

В связи со сложной конфигурацией земельного участка и наличием многолетних деревьев в границах участка в ходе проектирования уточнялись параметры и площадь застройки здания согласно постановлению главы администрации МО г.Алексин № от 05.02.2021 «О внесении изменений в разрешение на строительство от 25.12.2020 №».

Здание гаража введено в эксплуатацию и получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от 11.03.2021, зарегистрировано в государственном реестре прав объекта недвижимости. На основании договора купли-продажи от 24.04.2023 право собственности на здание гаража зарегистрировано за ФИО4

15.05.2023 ФИО4 обратился в администрацию МО город Алексин с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату. Письмом от 25.05.2023 администрация МО г.Алексин отказала в предоставлении земельного участка на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка необходимо привести в соответствие с действующим классификатором.

Полагал, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, нарушает его право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект капитального строительства, и не соответствует положениям подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, на соответствие которым следует проверить оспариваемый отказ.

Просил признать незаконным решение администрации МО г.Алексин об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли в собственность за плату и обязать административного ответчика устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, обязав административного ответчика принять решение о продаже ему указанного земельного участка и направить проект договора купли-продажи земельного участка в его адрес.

В судебном заседании:

Административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца - ФИО2 заявление требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указал, что при отказе в предоставлении земельного участка административный ответчик сослался лишь на несоответствие классификатора.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО3 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил, что правовых оснований для признания решения администрации МО г.Алексин от 25.05.2023 об отказе в предоставлении истцу земельного участка, не имеется. Вид разрешенного использования земельного участка необходимо привести в соответствие с действующим классификатором. Кроме того площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь располагающегося на нем здания гаража. Полагал, что здание гаража является вспомогательным строением, следовательно, регистрация на него права собственности не влечет предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО г.Алексин не явился, о времени и месте извещались надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, представители МУП «ВКХ г.Алексин», АО «АЭСК», ООО «Газпроммежрегионгаз Тула», филиал ПАО «Ростелеком» в Тульской и Рязанской областях, ООО «АТЭК», не явились, о времени и месте извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ в решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 14 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым №, площадью 626 +- 9 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, расположено нежилое здание (торговый центр) с кадастровым №, площадью 1 067,7 кв.м, дрес объектов: <адрес>.

Указанные объекты недвижимого имущества принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5 (доля в праве каждого – 1/2, на основании договоров купли-продажи от 9.03.2023, прежний собственник – ООО «Панорама», учредителями которого являлись ФИО6 и ФИО5

Между тем, 19.07.2018 между администрацией МО г.Алексин и ООО «Панорама» заключался договор аренды земельного участка № предметом которого являлось предоставление в аренду земельного участка с кадастровым №, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, обремененный правами МКП «ВКХ» в охранных зонах водопровода - по 5 метров в обе стороны, правами АО «АЭСК» в охранной зоне линий электропередачи, правами ОАО «Туларегионгаз» в охранной зоне газопроводов среднего и низкого давления, правами ТФ ОАО «Ростелеком» в охранной зоне кабеля связи. Границы охранных зон обозначены на ситуационной схеме земельного участка. В соответствии с указанными обременениями земельный участок ограничен в использовании: в границах охранных зон не допускается строительство и земляные работы, в пределах границ охранных зон не допускается строительство зданий, гаражей, павильонов, складирование мусора, изделий, конструкций, материалов, размещение автотранспорта и другой техники, работникам и технике указанных предприятий должен быть обеспечен беспрепятственный доступ для технического обслуживания и проведения аварийно-восстановительных работ.

Согласно п.п.8.1.1 и 8.1.2 договора № арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием, установленным п.1.1 договора, производить строительные работы в соответствии с действующим законодательством и при наличии разрешения на строительство, завершить строительство объекта в течение срока договора.

Пунктом 8.2.1 договора № предусмотрено, что по истечении срока договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока договора.

В соответствии с п.2.1 договор № срок действия договора аренды земельного участка № составлял 5 лет.

Постановлением администрации МО г.Алексин № от 21.10.2020 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым №, площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка с северной стороны до 0 м, с восточной стороны до 0 м, с южной стороны 0 м.

На основании заявления ООО «Панорама» № от 28.10.2020 комитетом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Алексин подготовлен градостроительный план в соответствии с которым описаны границы земельного участка с кадастровым №, площадью 130 кв.м, с обозначением зоны обременений и зоны размещения объектов вспомогательного назначения согласно постановления администрации МО г.Алексин № от 21.10.2020.

Таким образом из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым №, сформирован и предоставлен для эксплуатации основного здания торгового центра «Панорама», границы земельного участка согласованы заинтересованными лицами – председателем комитета имущественных и земельных отношений, председателем комитета архитектуры и градостроительства администрации МО г.Алексин, МУП «ВКХ г.Алексин», АО «АЭСК», ОАО «Туларегионгаз», филиал ПАО «Ростелеком» в Тульской и Рязанской областях, ООО «АТЭК».

Впоследствии утверждена схема планировочной организации земельного участка с кадастровым № на котором обозначено месторасположение гаража.

25.12.2020 администрацией МО г.Алексин на основании градостроительного плана земельного участка с кадастровым № от 6.11.2020, ООО «Панорама» выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства – гаража, площадью 11,6 кв.м, по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО г.Алексин № от 5.02.2021 в разрешение на строительство № от 25.12.2020 внесены изменения в части габаритных размеров (3,8х2,6 м), общей площади (9,1 кв.м), строительного объема (24,8 кв.м), площади застройки (9,9 кв.м) объекта (гаража).

11.03.2021 администрацией МО г.Алексин ООО «Панорама» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № – гаража, площадью 9,1 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>.

8.12.2022 ООО «Панорама» прекратило свою деятельность, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Как указано выше на основании договоров купли-продажи от 9.03.2023 собственниками земельного участка с кадастровым №, площадью 626 +- 9 кв.м, и расположенного на нем нежилого здания (торгового центра) с кадастровым №, площадью 1 067,7 кв.м, адрес объектов: <адрес>, являются ФИО4 и ФИО5 (доля в праве каждого – 1/2).

Также 28.04.2023 на основании договора купли-продажи от 24.04.2023, произведена государственная регистрация права собственности ФИО4 на здание гаража, 2021 года постройки, с кадастровым №, площадью 9,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании соглашения от 15.05.2023 в договор аренды земельного участка № от 19.07.2018 внесены изменения, и ФИО4 стал новым арендатором земельного участка с кадастровым №.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 27.03.2023 и 17.04.2023 обращался в администрацию МО г.Алексин с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка № от 19.07.2018, однако ему было отказано.

15.05.2023 ФИО4 вновь обратился в администрацию МО г.Алексина с заявлением о продлении договора аренды земельного участка № от 19.07.2018 на земельный участок с кадастровым №.

Также 15.05.2023 ФИО4 обратился в администрацию МО г.Алексин с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, в собственность за плату.

Письмом администрации МО г.Алексин от 25.05.2023 в предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату, отказано на основании того, что вид разрешенного использования земельного участка необходимо привести в соответствие с действующим классификатором, для чего необходимо подать соответствующее заявление.

Письмом администрации МО г.Алексин № от 14.06.2023 отказано в заключении договора аренды, в связи с тем, что договор аренды № от 19.07.2018 является действующим до 19.07.2023. ФИО4 разъяснено, что он имеет преимущественное право на заключение договора аренды без торгов по завершению срока действия договора либо оформить данный земельный участок в собственность за плату.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из материалов дела запись в ЕГРН о регистрации права собственности ФИО4 на здание гаража, 2021 года постройки, с кадастровым №, площадью 9,1 кв.м, в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым № в материалах дела не имеется, судебного решения о сносе указанного объекта не выносилось.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является незаконным, нарушает право истца на приобретение в собственность земельного участка, и не соответствует положениям действующего законодательства.

При этом доводы стороны административного ответчика о несоответствии классификатора, несостоятельны, поскольку статья 39.20 ЗК РФ не связывает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектом недвижимости в зависимость от вида разрешенного использования земельного участка. После приобретения права собственности заявитель не лишен возможности избрать разрешенный вид использования с учетом вида законно осуществляемой деятельности, для которой используются принадлежащие ему объекты недвижимости.

Иные доводы стороны ответчика, приведенные в ходе судебного разбирательства, неубедительны и противоречат материалам дела.

Избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права согласуется с разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ суд,

решил:

признать незаконным отказ администрации МО г.Алексин от 25.05.2023 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 130 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязав администрацию МО г.Алексин в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО4 в собственность за плату указанного земельного участка, подготовить и направить ФИО4 проект договора купли-продажи земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2.10.2023.

Судья