Постановление по делу № 5-14/2025 от 30.07.2025 | Кусинский районный суд (Челябинская область)

Дело № 5-14/2025

УИД 74RS0024-01-2025-000707-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Куса Челябинской области 30 июля 2025 года

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, <...>)

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Злоказовского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: АДРЕС административной ответственности привлекавшейся ДАТА по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, ДАТА администрация Злоказовского сельского поселения, на территории Злоказовского сельского поселения, повторно не выполнила в срок предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДАТА НОМРЕ, а именно:

-в населенном пункте АДРЕС не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: ул. Трактовая от д. 1 до д. 35, от д. 87 до <...> все объекты от начала до конца улицы; ул. Метелева все объекты от начала до конца улицы; ул. Горького все объекты от начала до конца улицы; ул. Молодежная все объекты от начала до конца улицы; ул. Лесная от д. 20 в южном направлении до <...> от д. 8 по четной и от д. 3 по нечетной до конца улицы в северном направлении; ул. Заводская от д. 27 на юго-восток до <...> все объекты от начала до конца улицы; ул. Красная горка все объекты от начала до конца улицы; ул. Береговая все объекты от начала до конца улицы; ул. Советская все объекты от начала до конца улицы. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам;

-в населенном пункте с. Вознесенка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: ул. Набережная все объекты от начала до конца улицы; ул. Школьная от д. 1 до <...> от д. 20 до д. 38. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам;

-в населенном пункте п. Никольский не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров: ул. Дачная от д. 13 до <...> все объекты от начала до конца улицы; ул. Клубная все объекты от начала до конца улицы; ул. Дорожная все объекты от начала до конца улицы. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам.

ДАТА постановлением Кусинского районного суда Челябинской области юридическое лицо - администрация Злоказовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДАТА. Наказание исполнено ДАТА.

ДАТА при проведении выездной внеплановой проверки на территориях по адресам: АДРЕС, в действиях юридического лица - администрации Злоказовского сельского поселения, выявлено повторное совершение правонарушения, а именно не выполнены обязательные к исполнению мероприятия, предложенные в пунктах НОМРЕ предписания НОМРЕ от ДАТА отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации НОМРЕ от ДАТА составлен государственным инспектором города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО1, направлен на рассмотрение начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Златоусту и Кусинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д. 36).

Законный представитель юридического лица - администрации Злоказовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом (л.д.37).

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 75 Правил предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно пункту 4.2 СП 8.13130 для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Согласно пункту 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Примечание: дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Устава Злоказовского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. АДРЕС входят в состав территории Злоказовского сельского поселения (п. 2 ст. 2 Устава).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, ДАТА администрации Злоказовского сельского поселения выдано предписание НОМРЕ об устранении в срок ДАТА нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

-в населенном пункте с. Злоказово не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: ул. Трактовая от д. 1 до д. 35, от д. 87 до <...> 1,2,4; ул. Метелева все объекты от начала до конца улицы; ул. Горького все объекты от начала до конца улицы; ул. Лесная от д. 20 в южном направлении до <...> от д. 8 по четной и от д. 3 по нечетной до конца улицы в северном направлении; ул. Заводская от д. 27 на юго-восток до <...> все объекты от начала до конца улицы; ул. Красная горка все объекты от начала до конца улицы; ул. Береговая все объекты от начала до конца улицы; ул. Советская все объекты от начала до конца улицы. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам. Нарушение было выявлено ранее, номер предписания НОМРЕ от ДАТА г., пункт предписания 1;

-в населенном пункте п. Никольский не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров территории, здания и сооружения, расположенные по следующим адресам: ул. Дачная от д. 13 до <...> все объекты от начала до конца улицы; ул. Клубная все объекты от начала до конца улицы; ул. Дорожная все объекты от начала до конца улицы. Фактически ближайшие пожарные гидранты, естественные и искусственные водоисточники расположены на расстоянии более 200 метров от каждого объекта защиты по указанным адресам. Нарушение было выявлено ранее, номер предписания НОМРЕ от ДАТА г., пункт предписания 4 (л.д. 16-17).

ДАТА принято распоряжения (решение) НОМРЕ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Злоказовского сельского поселения (л.д.13-14).

Актом выездной внеплановой проверки НОМРЕ от ДАТА установлено неисполнение администрацией Злоказовского сельского поселения предписания НОМРЕ от ДАТА (л.д. 15-16).

Решением Кусинского районного суда Челябинской области от ДАТА администрация Злоказовского сельского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (л.д. 6-9).

В действиях администрации Злоказовского сельского поселения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что срок исполнения предписания НОМРЕ от ДАТА в части выполнения требований пунктов 1, 2 и 4 является ДАТА.

Следовательно, срок давности привлечения администрации Злоказовского сельского поселения к административной ответственности по факту невыполнения предписания (бездействия) подлежит исчислению с ДАТА и истек ДАТА.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Злоказовского сельского поселения (<данные изъяты>) прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.