Дело № 2а-2064/2022; УИД 42RS0010-01-2022-002579-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего- судьи Ильиной Н.Н.,

при помощнике судьи Саповой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

11 ноября 2022 года

административное дело по административному иску Управления городского развития Киселевского городского округа к Управлению Федеральный службы судебных приставов по Кемеровской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области об освобождении от исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Управление городского развития Киселевского городского округа, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 1.10.2020г.Киселевским городским судом было вынесено решение по гражданскому делу №, вступившее в законную силу 12.01.2021 об обязательствах Управления городского развития Киселевского городского округа (далее- Управление): предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Киселевска Кемеровской области общей площадью не менее 28 кв.м. решение суда вступило в законную силу.

29.03.2021 года судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области было возбуждено исполнительное производство № - ИП, исполнительный лист № от 12.03.2021года, взыскатель ФИО2, согласно которого управлению было предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования и незамедлительно сообщить об этом судебному приставу исполнителю.

При получении постановления о возбуждении исполнительного производства, Управлением было подано заявление в Киселевский городской суд о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда по указанному гражданскому делу и приостановлении производства по делу.

Определением Киселевского городского суда от 26.05.2021г.в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки по исполнению и приостановлении исполнительного производства отказано. На определение Киселевского городского суда была подана частная жалоба.

27.07.2021. определение Киселевского городского суда от 26.05.2021. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда - оставлено в силе.

Управление не бездействовало в отношении исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя. Считаем, что вины Управления в несвоевременном исполнении решения суда не имеется.

21.04.2021года вх. № Управлением было получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2021 по исполнительному производству № -ИП. - в размере 50 000 рублей с установлением нового срока 3.06.2021г.

По состоянию на 1.11.2021г.взыскателю ФИО2 ранее было запланировано для предоставления жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 32.0кв.м.

После осмотра жилого помещения был выявлен ряд косметических недочетов, требующих устранения.

В настоящее время ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 40.8 кв.м. В адрес МОСП по ВИП г. Кемерово была направлена копия договора социального найма жилого помещения от 19.05.2022г. № на указанное жилое помещение, заключенного между ФИО2 и КУМИ г. Киселевска. Вся данная информация с подтверждением документов была направлена в адрес судебных приставов.8.08.2022г. Управлением получено постановление об окончании исполнительного производства 8.08.2022г.

Судебный пристав-исполнитель неоднократно был извещен о текущем состоянии проведенных мероприятий, по исполнению решения суда.

На основании вышеизложенного, считают, что вины Управления в несвоевременном исполнении решения суда не имеется, надлежащим образом подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами.

Просят освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора, указанного в постановлении о взыскании исполнительского сбора судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области от 14.04.2021года, по исполнительному производству № - ИП. исполнительный лист № от 12.03.2021г. взыскатель ФИО2.

В судебное заседание административный истец Управление городского развития Киселевского городского округа, извещенные о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направили.

Административный ответчик Управление Федеральный службы судебных приставов по Кемеровской области, Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, извещенные о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направили, отзыв не предоставили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, отзыв по иску не представил.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Ч

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определённым федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу 01 января 2013 года, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 3). В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании пункта 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) на основании законов субъектов Российской Федерации и в порядке, определённом федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.

Пунктом 9 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с передачей полномочий органам местного самоуправления по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вышеуказанными Законами органам местного самоуправления соответственно передаются и финансовые средства для их реализации.

Денежные средства предусматриваются в виде субвенций и перечисляются в местный бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. С момента зачисления данных денежных средств на счёт местного бюджета, данные денежные средства становятся средствами местного бюджета.

Денежные средства перечисляются по правилам, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными актами Минфина Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с нормами статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты формируются на основании принципа общего (совокупного) покрытия расходов, который означает, что все расходы бюджета покрываются общей суммой доходов. То есть денежные средства, поступающие из вышестоящего бюджета нижестоящему в виде субвенции зачисляются на единый счёт бюджета и расходование средств осуществляется также с этого единого счёта бюджета. Выделяемые средства при поступлении на счёт местного бюджета становятся средствами местного бюджета.

В соответствии со статьёй 1 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Согласно пункту 1 статьи 5 приведённого Закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включённым в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставлени жилого помещения.

Согласно пункту 3 статьи 5 приведённого Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребёнку – сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно пункту 4 статьи 5 названного Закона предоставление жилого помещения ребёнку – сироте осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования – в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот.

Согласно пункту 5 статьи 5 приведённого Закона договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребёнком – сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Киселевским городским судом 12.03.2021 года по делу № по делу по иску ФИО2 к Управлению городского развития Киселевского городского округа о предоставлении жилого помещения МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу 29.03.2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения указанного исполнительного производства является: Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Киселевска Кемеровской области, общей площадью не менее 28 кв.м.

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. В тот же день постановление было направлено должнику.

В указанный срок требования взыскателей удовлетворены не были.

14.04.2021года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании с должника Управления городского развития Киселевского городского округа исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением должником исполнительного документа в добровольном порядке.

При этом из материалов исполнительного производства усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства и получения его административным истцом Управлением городского развития Киселевского городского округа было подано заявление об отсрочке исполнения решения и о приостановлении исполнительного производства в связи с обращением в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 19.05.2022г. между ФИО2 и КУМИ был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Таким образом, суд считает, что органом местного самоуправления приняты меры, направленные на исполнение судебного акта.

В этой связи довод заявителя об отсутствии его вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок и, как следствие, отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, заслуживает внимания, в связи с чем суд считает возможным освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 14.04.2021года, по исполнительному производству №-ИП от 14.04.2021 г..

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

освободить Управление городского развития Киселевского городского округа от взыскания исполнительского сбора, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области от 14.04.2021 года по исполнительному производству №-ИП, исполнительный лист № от 12.03.2021, взыскатель ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 18 ноября 2022 года.

Судья Н.Н. Ильина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке