№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2023 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Точинова С.В.,
при секретаре Игроковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кредитного потребительского кооператива «Кондопога» о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пудожскому району ФИО1,
установил :
В суд обратился КПК «Кондопога» с административным исковым заявлением, в котором указал, что административный истец является взыскателем по исполнительному документу о взыскании задолженности по договору займа с ФИО2 Исполнительный документ был предъявлен к принудительному исполнению и согласно отчету об отслеживании почтового отправления поступил в ОСП по Пудожскому району 19.06.2023. По мнению административного истца, должностными лицами ОСП по Пудожскому району нарушены сроки, установленные ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве». До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес представителя взыскателя не направлено, общедоступные сведения о возбуждении исполнительного производства на официальном сайте ФССП России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы. Административный истец просил признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ФИО1 и устранить допущенные нарушения: принять меры по установлению местонахождения исполнительного документа №; принять меры, направленные на вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства; направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес представителя взыскателя.
К участию в деле в привлечены: в качестве административных соответчиков - ОСП по Пудожскому району РК, УФССП России по Республике Карелия, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Пудожскому району ФИО3
В отзыве на административный иск начальник ОСП по Пудожскому району - старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Пудожскому району ФИО1, не соглашаясь с заявленными требованиями, указал, что 17.07.2023 в ОСП по Пудожскому району на основании исполнительного документа - судебного приказа № от 04.05.2023, выданного судебным участком Пудожского района РК, было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2 Непосредственно после возбуждения исполнительного производства, в соответствии с положениями ч.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с получением согласия взыскателя на получение уведомлений в личном кабинете ЕПГУ, копия постановления о возбуждении была направлена в адрес взыскателя - КПК «Кондопога» посредством сети «Интернет» в личный кабинет взыскателя на едином портале государственных услуг (Реестр – №), доставлено взыскателю 17.07.2023, прочитано получателем 18.07.2023. В настоящее время исполнительное производство находится на исполнении, денежные средства в рамках сводного исполнительного производства не взыскивались, постановления об окончании (прекращении) исполнительного производства не выносились. Также сведения о возбуждении исполнительного производства содержатся на официальном интернет-сайте ФССП России - (www.fssp.gov.ru) в разделе «Банк данных исполнительных производств». Кроме того, в целях получения сторонами исполнительного производства более подробной информации о ходе исполнительного производства обеспечено функционирование сервиса «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального интернет-сайта, посредством которого реализована возможность получать юридически значимые процессуальные документы, выносимые в рамках исполнительного производства. Для получения доступа к указанному ресурсу необходимо иметь учетную запись на едином портале государственных услуг. Доступ на данный сервис круглосуточный и бесплатный. Данный сервис дает возможность, в том числе взыскателям получить подробную информацию о ходе исполнительного производства, а также подать обращение (заявление, ходатайство, жалобу). Ответы на все поданные обращения поступят в «Личный кабинет» заявителя, а отслеживать статус рассмотрения и обработки документов до их готовности можно в любое время в указанном сервисе или на портале госуслуг. Для оперативного получения информации о ходе исполнительного производства для сторон исполнительного производства ФССП России реализована возможность оформления подписки на информирование их о ходе исполнительного производства. Для этого лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, необходимо посредством сервиса «Личный кабинет стороны исполнительного производства» подать «Заявление о подписке на сведения о ходе исполнительного производства», которое доступно в списке заявлений, как по категории заявителя (должник или взыскатель), так и по ситуации/содержанию. В связи с этим взыскатель обладал и обладает возможностью получать интересующую его информацию о ходе исполнительного производства. Права и интересы взыскателя не нарушены, поскольку о возбуждении исполнительного производства ему было известно 18.07.2023. Кроме того 24.07.2023 поступила жалоба представителя административного истца, поданная в порядке подчиненности, которая была рассмотрена в установленном порядке 27.07.2023. По результатам рассмотрения вынесено постановление, направленное в адрес заявителя. Данные обстоятельства свидетельствуют, что административный истец воспользовался предоставленным ему правом на обжалование действий должностных лиц ФССП. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте его рассмотрения.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).
В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 04.05.2023 по делу № мировым судьей судебного участка Пудожского района РК выдан судебный приказ о взыскании с ФИО2 в пользу КПК «Кондопога» задолженности по договору займа от 24.06.2022 № за период с 24.06.2022 по 07.04.2023 в размере 287463,60 руб., задолженности на основании Уведомления о применении обязанности пайщика, в том числе, о внесении членского взноса за период с 24.06.2022 по 07.04.2023 в размере 12372,74 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 3100 руб.
В соответствии со списком почтовых отправлений 16.06.2023 заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный документ направлены на принудительное исполнение в ОСП по Пудожскому району.
Согласно отчету об отслеживании отправления (почтовый идентификатор №) документы поступили в ОСП по Пудожскому району 19.06.2023.
Как следует из сведений о регистрации входящей корреспонденции, исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства были зарегистрированы 13.07.2023.
17.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Пудожскому району ФИО3 в отношении ФИО2 было возбуждено исполнительное производство №.
Копия постановления о возбуждении была направлена в адрес взыскателя - КПК «Кондопога» посредством сети «Интернет» в личный кабинет взыскателя на едином портале государственных услуг, получена и прочитана последним 18.07.2023.
Также сведения о возбуждении исполнительного производства являются общедоступными и содержатся на официальном интернет-сайте ФССП России – (www.fssp.gov.ru) в разделе «Банк данных исполнительных производств».
24.07.2023 на имя начальника отдела-старшего судебного пристава-исполнителя поступила жалоба представителя взыскателя от 12.07.2023, в которой указывалось о невозбуждении исполнительного производства и отсутствии подобной информации на официальной сайте ФССП России. Заявитель просил возбудить исполнительное производство, копию постановления о возбуждении исполнительного производства направить в свой адрес.
27.07.2023 указанная жалоба была рассмотрена, в ее удовлетворении было отказано.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (ст.4 Закона).
Частью 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17).
Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.
Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (ч.2).
Таким образом, материалы дела свидетельствует, что срок возбуждения исполнительного производства был превышен на 12 дней от установленного ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.
Вместе с тем, суд находит, что нарушение сроков передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и возбуждения исполнительного производства само по себе еще не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
В п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Также в Определении от 25.05.2017 №1006-0 Конституционный Суд РФ разъяснил, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы.
Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается, что после возбуждения исполнительного производства истребованы сведения об имущественном положении должника, его счетах, регистрации движимого и недвижимого имущества, запрошена информация в налоговой службе, органах ЗАГСА, Фонде Пенсионного и социального страхования, вынесены постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации и постановление об обращении взыскания на доходы должника.
Совершенные судебным исполнительные действия и предпринятые меры принудительного исполнения в рамках конкретного исполнительного производства, их частота, объем и последовательность отвечают целям и задачам исполнительного производства о взыскании задолженности в пользу административного истца
Непосредственно самого нарушения подлежащих восстановлению в рамках административного судопроизводства прав не наступило, поскольку негативных последствий в связи с несвоевременным возбуждением исполнительного производства. Исполнительное производство находится на исполнении, не окончено и не прекращено. Сведения о возбуждении исполнительного производства поступили к взыскателю до его обращения в суд с настоящим административным иском.
При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела, правовые основания удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
решил :
Административное исковое заявление Кредитного потребительского кооператива «Кондопога» о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Пудожскому району ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023.
Судья Точинов С.В.