Копия дело № 2а-7708/22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 21 сентября 2022 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания МубаракшинойА.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора ... в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ..., Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», руководителям Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО1 и ФИО2 о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Казани обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее ИК МО г. Казани) и Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании недействующим постановления от 4 августа 2017 года № 3000 «Об утверждении проекта планировки территории «Ноксинский спуск».

В обоснование требования указано, что 4 августа 2017 года постановлением руководителя ИК МО г. Казани ФИО3 № 3000 утвержден проект планировки территории «Ноксинский спуск», которым предусмотрено строительство улиц и проездов местного значения как части завершения формирования улично-дорожной сети, предусмотрено благоустройство и озеленение территории общего пользования вдоль береговой полосы реки «Нокса» с устройством благоустроенной набережной. В результате утверждения данного проекта планировки, на земельные участки, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам, нанесены красные линии, что подтверждается схемами чертежей проекта планировки. Однако органом местного самоуправления при утверждении красных линий на земельном участке не учтено его фактическое землепользование, не составлен перечень земельных участков, подлежащих изъятию в результате утверждения проекта планировки, а также наложения красных линий на объекты недвижимости, находящиеся в собственности третьих лиц. Отсутствие указанных сведений создает правовую неопределенность, лишает возможности собственников и пользователей земельных участков использовать их в соответствии с видом разрешенного использования. В этой связи, прокурор просит суд признать недействующим постановление ИК МО г. Казани от 4 августа 2017 года № 3000 «Об утверждении проекта планировки территории «Ноксинский спуск» в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.

Представитель административного истца Б., действующий на основании доверенности в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков - ИК МО ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» С., действующий на основании доверенностей в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административные ответчики – руководитель ИК МО г. Казани ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить судебное заседание не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон, поскольку допустимых и достоверных доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлено.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы участников процесса, суд считает административное исковое заявление прокурора города Казани подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии, положения о характеристиках планируемого развития территории и положения об очередности планируемого развития территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта планировки территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из названных норм также следует вывод, что проект планировки территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

Судом установлено, что согласно части 2 статьи 1 и части 1 статьи 38 Устава МО г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5, МО г. Казань наделено статусом городского округа. Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

5 октября 2007 года постановлением ИК МО г. Казани № 3291 «О разработке проектов планировок территории города Казани» утвержден перечень территорий г. Казани для разработки проектов планировок, куда, в том числе включен район «Ноксинский спуск».

Постановлением мэра г. Казани от 8 июня 2016 года № 110 на 1 июля 2016 года в 17 часов назначены публичные слушания по проекту планировки территории «Ноксинский спуск», по итогам проведения которых, 1 июля 2016 года составлены протокол и заключение, утвержденные председателем публичных слушаний, главным архитектором г. Казани ФИО5

В последующем 4 августа 2017 года оспариваемым постановлением руководителя ИК МО г. Казани ФИО3 № 3000 утвержден проект планировки территории «Ноксинский спуск».

Учитывая приведенные выше положения законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что оспариваемым постановлением утверждена документация по планировке территории «Ноксинский спуск», проект которой обсуждался на публичных слушаниях в целях соблюдения благоприятных условий жизнедеятельности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также факт официального опубликования данного документа, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части принят исполнительным комитетом МО г. Казани в пределах предоставленных ему полномочий, порядок его принятия и введения в действие, в том числе правила опубликования соблюдены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

Вместе с тем, суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления недействующим в части.

Согласно части 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 статьи 45 ГрК РФ. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 раздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от ... N 150 (далее – Инструкция), действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 5 раздела 3.2.1 Инструкции на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Таким образом, целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Согласно статье 40 Устава МО г. Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17 декабря 2005 года № 3-5 изъятие земельных участков для муниципальных нужд относится к полномочиям ИК МО г. Казани.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм федерального законодательства ИК МО г. Казани при утверждении красных линий на земельных участках не учтено их фактическое землепользование, проект планировки территории «Ноксинский спуск» не содержит сведений о резервировании или изъятии земельных участков для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд.

Административными ответчиками не представлены суду доказательства согласования проекта планировки территории «Ноксинский спуск» с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в порядке, предусмотренном частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ.

Отсутствие вышеуказанных сведений создает правовую неопределенность, лишает возможности собственников и пользователей земельных участков использовать их в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление ИК МО г. Казани от 4 августа 2017 года № 3000 «Об утверждении проекта планировки территории «Ноксинский спуск» в той части, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежит ли земельные участки, на которые наложены и утвержденыкрасные линии, резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы собственников и пользователей земельных участков, расположенных на территории «Ноксинский спуск».

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся до принятия настоящего решения, постановление ИК МО г. Казани от 4 августа 2017 года № 3000 «Об утверждении проекта планировки территории «Ноксинский спуск» подлежит признанию недействующим в вышеуказанной части со дня вступления настоящего судебного акт в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора ... удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ... «Об утверждении проекта планировки территории «Ноксинский спуск» в той части, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, на которые наложены и утверждены красные линии, резервированию и (или) изъятию для государственных и (или) муниципальных нужд, согласованному с органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд ....

...

...

Судья И.Х. Булатов

Решение30.09.2022