Дело № 2а-2-343/2023

УИД RS0008-02-2023-000426-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2023 года п. Оршанка

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Михеева Д.С., при секретаре Аниковой Н.А., с участием прокурора – помощника прокурора Оршанского района Республики Марий Эл Барановой Е.В., представителя ответчика администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оршанского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности по актуализации схем водо и теплоснабжения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением указанным выше, просил признать незаконным бездействие администрации Оршанского муниципального района по непринятию мер по актуализации схем тепло- и водоснабжения на территории Оршанского муниципального района. Обязать администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схемы тепло-и водоснабжения на территории Оршанского муниципального района.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена ревизия муниципальных нормативных правовых актов в сфере водоснабжения и теплоснабжения Оршанского муниципального района, в ходе которой установлены нарушения. Изучение схемы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Великопольское сельское поселение, утвержденной постановлением администрации МО «Великопольское сельское поселение» от 29 января 2016 года № 6, схемы водоснабжения и водоотведения на территории МО «Марковское сельское поселение» утвержденной постановлением администрации «МО «Марковское сельское поселение» от 10 февраля 2016 года № 17, схемы водоснабжения и водоотведения на территории МО «Шулкинское сельское поселение», утвержденной постановлением администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от 27 декабря 2019 года № 70, установлено, что указанные документы продолжительное время не обновлялись и не отвечают обязательным требованиям, к содержанию таких схем, установленных Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения». Фактически схемы содержат лишь технико-экономическое состояние систем, при этом отсутствуют разделы, описывающие направление развития централизованных систем; баланс различных показателей; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем; оценку объема капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию. Отсутствие актуальных и надлежащим образом оформленных схем водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Оршанского муниципального района, не только нарушает установленный порядок ведения правоотношений в рассматриваемой сфере, но и может создать неустранимые препятствия при подключении граждан и юридических лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, в случаях предусмотренных Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, установленных Постановлением правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644.

Изучением схемы теплоснабжения на территории Марковского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации МО «Марковское сельское поселение» 10 февраля 2016 года № 18, схемы теплоснабжения на территории Шулкинского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации МО «Шулкинское сельское поселение» от 24 декабря 2018 года № 64, схемы теплоснабжения на территории Великопольского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации МО «Великопольское сельское поселение» от 29 января 2016 года № 7, установлено, что указанные документы не отвечают обязательным требованиям к содержанию таких схем, установленных постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154. Таким образом, муниципальные правовые акты в сфере водоснабжения и теплоснабжения подлежат изменению и актуализации уполномоченным органом Оршанского муниципального района. Вместе с тем, до настоящего времени схемы тепло-и водоснабжения уполномоченным органом Оршанского муниципального района не актуализированы.

В судебном заседании помощник прокурора Баранова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, уточнив заявленные требования в только в отношении Великопольского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Марковского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Шулкинского сельского поселения Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.; дала пояснения, аналогичные изложенному выше.

Представитель административного ответчика ФИО1 в суде указал, что не возражает относительно удовлетворения исковых требований с учетом уточнений.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит уточненный административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ О Водоснабжении), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Частью 1.1. ст. 6 указанного федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ О Теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частью 1.1. ст. 6 указанного федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации является полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-ФЗ «О закреплении за сельскими поселения в Республике Марий Эл вопросов местного значения» полномочия в сфере организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, относится к полномочиям сельских поселений.

В силу ч.6 ст. 38 Федерального закона «О Водоснабжении» порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены: правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения; требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 5 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие раздела: а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; б) направления развития централизованных систем водоснабжения; в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; з) перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно п. 4 требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 в схему теплоснабжения включаются следующие разделы: а) раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения»; б) раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; в) раздел 3 «Существующие и перспективные балансы теплоносителя»; г) раздел 4 «Основные положения мастер-плана развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; д) раздел 5 «Предложения по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и (или) модернизации источников тепловой энергии»; е) раздел 6 «Предложения по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей»; ж) раздел 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), отдельных участков таких систем на закрытые системы горячего водоснабжения»; з) раздел 8 «Перспективные топливные балансы»; и) раздел 9 «Инвестиции в строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию»; к) раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)»; л) раздел 11 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»; м) раздел 12 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям»; н) раздел 13 «Синхронизация схемы теплоснабжения со схемой газоснабжения и газификации субъекта Российской Федерации и (или) поселения, схемой и программой развития электроэнергетических систем России, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения, городского округа, города федерального значения»; о) раздел 14 «Индикаторы развития систем теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения»; п) раздел 15 «Ценовые (тарифные) последствия».

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена ревизия муниципальных нормативных правовых актов в сфере водоснабжения и теплоснабжения Оршанского муниципального района, в ходе которой установлены нарушения в связи с чем в адрес главы Оршанского муниципального района Республики Марий Эл и в адрес главы администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл 06 мая 2023 года внесено представление, в котором прокурор требует, в том числе принять меры к приведению утвержденных схем водоснабжения и теплоснабжения сельских поселений в соответствие с установленными Постановлением правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» и постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154 «О схемах теплоснабжения» требованиям.

Из ответов, представленных прокурору, во исполнение представления следует, что приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сельских поселений Оршанского муниципального района Республики Марий Эл силами администрации Оршанского муниципального района без привлечения специализированных организаций не представляется возможным. Администрацией района ведется работа по сбору коммерческих предложений от специализированных организаций на разработку (актуализацию) схем в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Согласно акту от 29 сентября 2023 года помощником прокурора Оршанского района с участием руководителя отдела архитектуры, муниципального хозяйства и экологии администрации Оршанского муниципального района проведена проверка в сфере ЖКХ, по результатам которой установлено, что схемы водоснабжения и теплоснабжения до настоящего времени не актуализированы. Схему водоснабжения актуализировала администрация Оршанского городского поселения. Запрошены коммерческие предложения на 3 поселения по водоснабжению и водоотведению; на 4 поселения по теплоснабжению.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени схемы тепло-и водоснабжения уполномоченным органом Оршанского муниципального района, с учетом дополнений, не актуализированы: в Великопольском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Марковском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Шулкинском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с уточненными требованиями.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Доказательств установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Оршанского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (№) по непринятию мер по актуализации схем тепло- и водоснабжения на территории Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, а именно: в Великопольском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Марковском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Шулкинском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

Обязать администрацию Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать схемы тепло-и водоснабжения на территории Оршанского муниципального района Республики Марий Эл: в Великопольском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Марковском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл, Шулкинском сельском поселении Оршанского муниципального района Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.С. Михеев

Решение в окончательной форме принято: 06 декабря 2023 года.