дело №2а-41/2023

32RS0032-01-2022-001107-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием прокурора – помощника прокурора Унечского района Лопатина Н.М.,

представителя административного ответчика – администрации Унечского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбищ контейнерными площадками,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Унечского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, утверждая, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения – общественных кладбищ на территории Унечского городского поселения.

При этом ссылается на то, что в соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21"Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПин 2.1.3684-21), утвержденных

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 Санитарных правил. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения установлено, что на территории кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <...> контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована в соответствии с требованиями п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Унечского района просит суд, с учетом уточнений, обязать администрацию Унечского района оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 32:27:0430314:2083 по адресу: <...> контейнерной площадкой для накопления ТКО обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 01 марта 2024 года.

В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Лопатин Н.М. поддержал уточненный иск.

Представитель административного ответчика - администрации Унечского района - ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила, что на 2023 год не предусмотрены расходы по обустройству контейнерных площадок ТКО. Бюджет Унечского городского поселения Унечского муниципального района Брянской области дефицитный и дополнительные доходные источники отсутствуют. Также данное кладбище введено в эксплуатацию давно, исторически сложившееся размещение захоронений, отсутствие подъездных путей не дают оснований для оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО на кладбище, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Положениями пункта 35 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В соответствии с Законом Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80 З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы, в том числе в части содержания мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы, по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 80-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии с п. 65 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36.84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических ) мероприятий» ( далее СанПиН 2.1.3684-21) на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На земельном участке по адресу: <...> правообладателем которого является ответчик, расположено место захоронения – общественное кладбище, которое не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, кладбище находится в ведении ответчика, что не отрицается представителем ответчика.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимым отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие администрацией необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 1 марта 2024 года.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Унечского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий по оборудованию кладбищ контейнерными площадками удовлетворить.

Обязать администрацию Унечского района оборудовать кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 32:27:0430314:2083 по адресу: <...> контейнерной площадкой для накопления ТКО обустроенной в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра, в срок до 1 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова