Решение по делу № 2А-479/2022 от 02.06.2022 - о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из населенных пунктов Нефтекумского городского округа в административный центр – г.Нефтекумск и в обратном направлении, обязании организовать регулярные пассажирские перевозки.

Дело № 2а-479/2022

УИД26RS0026-01-2022-000815-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» июня 2022 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Шейкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из населенных пунктов Нефтекумского городского округа в административный центр – г.Нефтекумск и в обратном направлении, обязании организовать регулярные пассажирские перевозки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из населенных пунктов Нефтекумского городского округа в административный центр – г.Нефтекумск и в обратном направлении, обязании организовать регулярные пассажирские перевозки.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения администрацией Нефтекумского городского округа требований законодательства об организации пассажирских перевозок, по результатам которой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Нефтекумского городского округа реализуются ненадлежащим образом. Из 25 населенных пунктов, расположенных на территории Нефтекумского городского округа, 18 не имеют регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального образования, а именно п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб,а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит,а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе. Каких-либо действительных мер к изменению ситуации администрацией Нефтекумского городского округа длительное время не предпринимается. В истекшем периоде 2022 года администрацией Нефтекумского городского округа единожды проведен конкурс на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Нефтекумского городского округа, который признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на его участие. Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам. Однако, до настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией не организованы. Альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей от административного центра г.Нефтекумска свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствие в доступности посещения объектов здравоохранения, социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного значения. Просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе в административный центр – г.Нефтекумск, а также в обратном направлении. Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать регулярные пассажирские перевозки населенияиз п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе в административный центр – г.Нефтекумск, а также в обратном направлении.

В судебном заседании помощник прокурораШейкин В.В. поддержал заявленные требования, просит удовлетворить административный иск прокурора, с учетом представленных возражений администрации не возражает против увеличения срока на организацию регулярных пассажирских перевозок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика–администрации Нефтекумского городского округаЕфремова Е.С. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Из письменных возражений администрации Нефтекумского городского округа следует, что бездействие со стороны администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края отсутствует. Администрацией Нефтекумского городского округа стабильно проводятся мероприятия по обеспечению регулярных пассажирских перевозок населения. Постановлением администрации Нефтекумского городского округа от 05 марта 2018 года № 335 утверждены Правила организации регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с правилами организации перевозок, для выполнения регулярных пассажирских перевозок, организовывается маршрутная сеть, включающая в себя муниципальные маршруты, связывающие населённые пункты Нефтекумского городского округа и муниципальные маршруты города Нефтекумска. Формирование сети муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок, открытие, изменение и закрытие муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Открытие и изменение муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется по инициативе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, администрации Нефтекумского городского округа, а также граждан (далее Инициатор) с учетом мнения перевозчиков. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) возможности обеспечить безопасность движения может являться основанием для закрытия муниципального маршрута регулярных перевозок. Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Нефтекумского городского округа Ставропольского края утвержден распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 22 февраля 2018 года №-р и размещен на официальном сайте администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В настоящее время в реестр муниципальных маршрутов включены маршруты: № «Нефтекумск - Затеречный - Озек-Суат»; № «Нефтекумск - Затеречный»; № «Нефтекумск - Затеречный - Зимняя Ставка»; № «Нефтекумск - Ачикулак - Кара-Тюбе»; № «Нефтекумск-Ачикулак». № «Абрам-Тюбе - Тукуй-Мектеб-Нефтекумск» ч/з а. Махмуд-Мектеб; № «Каясула - Нефтекумск». Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15 ноября 2019г. № 1804 утвержден административный регламент предоставления администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края муниципальной услуги «Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок». В период 2020-2021 годы и истекший период 2022 года заявления от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, осуществляющих или имеющих намерение осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок не поступали. В настоящее время не имеют транспортного обеспечения следующие населенные пункты: п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе. Населенные пункты: а. Махмуд-Мектеб, а. Тукуй-Мектеб, а. Абрам-Тюбе, с. Каясула включены в состав муниципальных маршрутов, однако по причине отсутствия заинтересованности перевозчиков из-за низкой рентабельности, пассажирские перевозки по данным направлениям не осуществляются. В течение 2020, 2021 года и истекшем периоде 2022 года администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края ежеквартально проводился открытый конкурс на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Нефтекумского городского округа Ставропольского края на 5 лет. Заинтересованность в работе по маршрутам «Абрам-Тюбе - Тукуй-Мектеб-Нефтекумск» ч/з а. Махмуд-Мектеб, «Каясула - Нефтекумск» перевозчики не проявили. Следовательно, такая формулировка как «бездействие», в данном случае, не может быть применима по отношению к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Требуемый срок в 6 месяцев, не соответствует действующим правовым нормам и приведет к тому, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского не сможет организовать маршруты. Срок необходимо увеличить, так как процесс организации регулярных пассажирских перевозок требует проведения определенных процедур: проведение обследования технико-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по маршруту движения на предмет соответствия нормативным требованиям - 1 месяц; устранение недостатков технико-эксплуатационного состояния автомобильных дорог по маршруту движения / обустройство маршрута остановочными пунктами, площадками для разворота - при наличии финансирования из средств местного бюджета - 6 месяцев. Закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог администрацией Нефтекумского городского округа осуществляются в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Средний срок подготовки и проведения закупочных процедур до момента заключения муниципального контракта составляет 2-2,5 месяцев. При установлении срока на выполнение работ и (или) обустройство маршрута необходимо учитывать, что данные работы не могут выполняться в осенне-зимний период, при повышенной влажности и т.д. При отсутствии финансовых средств в местном бюджете необходимо привлечение субсидирования из краевого дорожного фонда. Министерством дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края проводятся конкурсные отборы муниципальных образований края.Учитывая периодичность проводимых конкурсных отборов, средний срок привлечения субсидирования может составить 12 месяцев.После получения субсидии также необходимо проведение закупочных процедур и установление срока на выполнение работ. Средний срок, необходимый на организацию пассажирских перевозок, составит 12 месяцев. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, увеличить срок организации регулярных пассажирских перевозок населения до 12 месяцев.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст 27 Конституции РФкаждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ч.2 ст.19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч.1 ст.21 Закона №220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок

Открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п.1 ч.3 ст.21 Закона №220-ФЗ).

Извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса (ч.1 ст.22 Закона №220-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.24 Закона №220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.9 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа №39 от 30.10.2017г., к вопросам местного значения Нефтекумского городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края расположено 25 населенных пунктов, в том числе 2 – городских, 23 – сельских.

Из информации представленной администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 27.04.2022 года следует, что количество населенных пунктов, расположенных на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края, не имеющих транспортное обеспечение - 18 - п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе. Количество населенных пунктов, имеющих транспортное обеспечение с административным центром городского округа - 6 – п.Затеречный, с. Озек-Суат, п.Зимняя Ставка, х. Андрей-Курган, с.Ачикулак, с. Кара-Тюбе. Не осуществляются пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам: № Абрам-Тюбе – Тукуй-Мектеб – Нефтекумск через а. Махмуд-Мектеб, № Каясула – Нефтекумск в виду отсутствия заинтересованности перевозчиков из-за низкой рентабильности.

Из протокола № от 18.03.2022 года рабочей группы по организации пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных пассажирских перевозок Нефтекумского городского округа следует, что на участие в конкурсе на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в срок подачи заявок с 28.02.2022 по 15.03.2022 не поступило ни одной заявки, в связи с чем, конкурс признан несостоявшимся.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком за истекший период 2022 года единожды был объявлен конкурс на право получения свидетельства на осуществление пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Нефтекумского городского округа, который признан несостоявшимся. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер к изменению ситуации, административным ответчиком не представлено, что указывает о бездействии администрации Нефтекумского городского округа.

Между тем, альтернативным способом транспортного обслуживания населения Нефтекумского городского округа Ставропольского края является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктовп.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе, входящих в состав Нефтекумского городского округа, с учетом удаленности мест проживания от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, так как создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового обслуживания, административно-делового, культурно-развлекательного и иного значения.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Между тем, учитывая, что процесс организации регулярных пассажирских перевозок требует проведения определенных процедур, а также возможность привлечение субсидирования из краевого бюджета, учитывая мнение представителя административного истца помощника прокурора Шейкина В.В., не возражавшего против увеличения срока на организацию регулярных пассажирских перевозок до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает возможным увеличить срок исполнения административным ответчиком решения суда до 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия должных мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из населенных пунктов Нефтекумского городского округа в административный центр – г.Нефтекумск и в обратном направлении, обязании организовать регулярные пассажирские перевозки, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части непринятия мер по организации регулярных пассажирских перевозок населения из п.Левобалковский, а.Бакрес, пос.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе в административный центр – г.Нефтекумск, а также в обратном направлении.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать регулярные пассажирские перевозки населенияиз п.Левобалковский, а.Бакрес, п.Зункарь, а.Бейсей, а.Бияш, с.Каясула, а.Махач-Аул, а.Уллуби Юрт, а.Уч-Тюбе, а.Махмуд-Мектеб, а.Кунай, а.Новкус-Артезиан, а.Кок-Бас, а.Артезиан-Мангит, а.Ямангой, а.Абдул-Газы, а.Тукуй-Мектеб, а.Абрам-Тюбе в административный центр – г.Нефтекумск, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2022 года.

Судья Н.С. Ливинская