Решение по делу № 2А-400/2022 от 25.07.2022 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

Дело №2а-400/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2022 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Принцевой О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Дементьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

https://www10.doktud/infohttps://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_idhttps://ru1.2ndfl_shop/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem-v-kurske/

https://www.freeboard.com.

https://ru3.myndfl-spravka.ru/

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, направить копию решения с отметкой о вступлении его в законную силу для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В обоснование иска указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет обнаружены страницы со следующими электронными адресами:

https://www10.doktud/infohttps://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_idhttps://ru1.2ndfl_shop/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem-v-kurske/

https://www.freeboard.com.

https://ru3.myndfl-spravka.ru/

на которых в открытом доступе без ограничения на передачу, копирование и распространение размещены сведения о возможности незаконного приобретения трудовых книжек со стажем в обход установленной законом процедуры.

Приводя содержание п. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 15, ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», указывает, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Трудового кодекса РФ работодатель (за исключением работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии).

Статьей 289 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организацией льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Статьей 327 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков.

В соответствии с п. 2 Приказа Минтруда России от 19.05.2021 № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется (не оформляется).

Согласно п. 9 указанного Приказа все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Размещенная на указанных выше сайтах информация создает предпосылки к совершению правонарушений и преступлений в рассматриваемой сфере.

Ссылаясь на положения ч. 1, п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 5, ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», п.п. 1, 2, 3, 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», указывает, что вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Отмечает, что на момент проверки указатель страниц сайтов, на которых размещена информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/, https//whois.ru). Размещенная по электронным адресам информация остается в свободном доступе, о чем свидетельствует осмотр указанной страницы и сделанные скриншоты.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения административного дела заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, представив отзыв на административное исковое заявление, согласно которому обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта в сети «Интернет» https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id по состоянию на 22.07.2022 доступна. Указанное подтверждается прилагаемым скриншотом. Данный указатель страницы сайта по состоянию на 22.07.2022 не включен в Единый реестр. Решением суда от 05.07.2022 №2а-637/2022 (М-521/2022) информация, размещенная на сайте https://www10.doktud/info, признана запрещенной к распространению на территории РФ. Указатель страницы сайта https://www10.doktud/info включен 08.07.2022 в Единый реестр. При проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован. Решением суда от 11.07.2022 №2а-565/2022 информация, размещенная на сайте https://ru1.2ndfl_shop/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem-v-kurske/ признана запрещенной к распространению на территории РФ. Доменное имя сайта ru1.2ndfl_shop включено 18.07.2022 в Единый реестр. При проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован. Решением суда от 12.07.2022 №2а-2-170/2022 (М-2-148/2) информация, размещенная на сайте https://ru3.myndfl-spravka.ru/ признана запрещенной к распространению на территории РФ. Доменное имя сайта ru3.myndfl-spravka.ru включено 18.07.2022 в Единый реестр. При проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован. По указателю страницы сайта https://www.freeboard.com не располагается какая-либо информация, доступ к ресурсу отсутствует, что подтверждается прилагаемым скриншотом. В связи с изложенным, заинтересованное лицо полагало возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в отношении страницы https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения данной категории дел, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Заслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с положениями ст.ст. 9, 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Положениями ч. 5 ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что Бежецким межрайонным прокурором в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов, расположенных по адресам, указанным в административном исковом заявлении, размещена информация о возможности незаконного приобретения трудовых книжек со стажем в обход установленной законом процедуры.

Как следует из материалов административного дела, вход на сайт:

https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id

свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет - пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В Единый реестр доменных имен, указателей страниц в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вышеуказанный интернет-ресурс не включен, что подтверждается актом осмотра, скриншотами страницы сайта.

Владелец или администратор сайта не установлен, что подтверждается ответом на запрос ООО «Регистратор Р01» № 754-СР от 17 мая 2022 года, сведениями из общедоступной службы Whois.

Согласно ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу ч. 2 ст. 66 Трудового кодекса РФ работодатель (за исключением работодателей физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Положениями ст. 289 Уголовного кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организацией льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков предусмотрена статьей 327 Уголовного кодекса РФ.

Как следует из п. 9 указанного Приказа все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Приведенными положениями действующего законодательства в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о приобретении трудовой книжки со стажем без осуществления трудовой деятельности. Размещенная на указанных выше сайтах информация создает предпосылки к совершению правонарушений и преступлений в рассматриваемой сфере.

Таким образом, на интернет-странице:

https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id

находится в свободном доступе информация о возможности незаконного приобретения трудовых книжек со стажем в обход установленной законом процедуры, которая вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения трудовых книжек со стажем, поскольку не содержит указаний на противоправность данных действий, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений, административных правонарушений, способствует их совершению.

Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, публичные интересы, соответственно, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит федеральному законодательству.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей информацию о возможности незаконного приобретения трудовых книжек со стажем в обход установленной законом процедуры, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

При таких обстоятельствах вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с адресом:

https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Положениями ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п.п. 2, 3 Правил, создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии с п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, вносят в единый реестр реестровую запись.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению ее в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещенную для распространения в Российской Федерации информацию.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 января 2016 года № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Согласно п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации. В настоящее время указанная информация продолжает быть размещенной на интернет-странице с вышеуказанным электронным адресом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем, как следует из отзыва Управления Роскомнадзора по Тверской области в отношении интернет-страниц с электронными адресами

https://www10.doktud/infohttps://ru1.2ndfl_shop/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem-v-kurske/https://ru3.myndfl-spravka.ru/

решениями судов от 05.07.2022 №2а-637/2022 (М-521/2022), от 11.07.2022 №2а-565/2022, от 12.07.2022 №2а-2-170/2022 (М-2-148/2) размещенная на них информация признана запрещенной к распространению на территории РФ, указатели страниц сайта, доменное имя включены 08.07.2022, 11.07.2022, 18.07.2022 в Единый реестр, при проверке установлено, что доступ к данным ресурсам заблокирован. По указателю страницы сайта https://www.freeboard.com не располагается какая-либо информация, доступ к ресурсу отсутствует, что подтверждается прилагаемым скриншотом. Доказательств обратного в суд не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в части указателя страницы сайта https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_ medium=campaign=item_id, и отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении указателей страниц:

https://www10.doktud/info,

https://ru1.2ndfl_shop/kupit-trudovuyu-knizhku-so-stazhem-v-kurske/,

https://www.freeboard.com, https://ru3.myndfl-spravka.ru/.

Решение подлежит обращению к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах с электронными адресами:

https://b24-zm16lg.bitrix24.site/?utm_soerce=promopult_yandex_direct&utm_medium=campaign=item_id

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 июля 2022 года.

Председательствующий П.С. Костинова

Дело №2а-400/2022