Дело№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года

р. п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Бочкарёва А.Н., представителя административного ответчика - главы администрации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконными бездействия администрации р.п. Сосновоборск Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенного за объектами капитального строительства от здания № 185 «Г» по ул. Калинина, до здания № 26 «Б» по ул. Кададинская р.п. Сосновоборск Пензенской области, площадью 1138 м^2. Кроме того просит обязать администрацию р.п. Сосновобрск Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, расположенную за объектами капитального строительства от здания № 185 «Г» по ул. Калинина до здания № 26 «Б» по ул. Кададинская р.п. Сосновоборск Пензенской области площадью 1138 м, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указав, что административный ответчик бездействует, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Административный истец в лице заместителя прокурора Сосновоборского района Пензенской области Бочкарёва А.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - глава администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании иск признал, пояснив, что в настоящее время административным ответчиком предпринимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, отсутствуют.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено, что прокурором выявлено бездействие должностных лиц административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенного за объектами капитального строительства от здания № 185 «Г» по ул. Калинина до здания № 26 «Б» по ул. Кададинская р.п. Сосновоборск Пензенской области, площадью 1138 м^2.

Таким образом, несанкционированная свалка отходов образовалась на территории земельного участка администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

При изложенных обстоятельствах дела, считаю, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 290 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Сосновоборск Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Сосновоборск Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, расположенного за объектами капитального строительства от здания № 185 «Г» по ул. Калинина до здания № 26 «Б» по ул. Кададинская р.п. Сосновоборск Пензенской области, площадью 1138 м^2.

Обязать администрацию р.п. Сосновобрск Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, расположенную за объектами капитального строительства от здания № 185 «Г» по ул. Калинина, до здания № 26 «Б» по ул. Кададинская р.п. Сосновоборск Пензенской области площадью 1138 м^2, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 12.05.2023 года.

Председательствующий А.Н. Демин