Решение по делу № 2А-9325/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оформленного в виде уведомления №... от 10 мая 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-9325/2023

УИД 16RS0042-03-2023-007007-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 6 октября 2023 года.

г. Набережные Челны 25 сентября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО13 к начальнику Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО6, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оформленного в виде уведомления №... от 10 мая 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО7 (далее-административный истец) обралась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что административный истец является собственником нежилого помещения расположенного по адресу: ..., на основании договора купли-продажи от 01.12.2014.

Административный истец указывает, что имеются основания для перевода принадлежащего ему нежилого помещения в жилое, так как данное помещение соответствуй требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, перевод которых в нежилое помещение допустим, а именно конструктивными особенностями помещения, имеющего отдельный вход, не соприкасающийся с общим имуществом дома, что подтверждается представленным планом помещения, техническим описанием, поэтажным планом дома, проектом переустройства и (или) перепланировки помещения, заключением организации, аккредитованной на право проведения экспертизы, проектной документации и результатами инженерных изысканий. В частности имеется проект перепланировки ..., выполненный АПМ «Уют Дома» в 2020 году, а так же заключением о безопасности указанной перепланировки.

Указывает, что в установленном законом порядке 31.03.2023 обратилась с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, однако в удовлетворении заявления ей отказано, что подтверждается уведомлением об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 10.05.2023. В качестве основания, административный ответчик ссылается на пункт 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства, а именно: а) отсутствие согласования изменений фасада с Управлением архитектуры, градостроительного и жилищного развития; б) нарушение п.п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, согласно которым не допускается в станах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проёмы.

На основании вышеизложенного с учётом уточнений просит признать незаконным отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оформленный в виде уведомления №... от 10 мая 2023 года, обязать административного ответчика предоставить административному истцу государственную услугу по переводу жилого помещения в нежилое.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны ФИО5, первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО6, Управление архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета г. Набережные Челны.

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явилась, её представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить, ранее изложенные им в судебных заседаниях пояснения поддержал. Пояснил, что административным истцом выполнены все условия. Оспариваемый отказ неправомерен. Основной вопрос возник из-за входной группы, которая находится в собственности административного истца, эти сведения имеются в Росреестре, являются общедоступными.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ранее изложенные ею в судебных заседаниях пояснения поддержала. Пояснила, что оспариваемое уведомление вынесено законно и обоснованною. Действительно, входной узел имеется, однако когда истец обратился в Исполнительный комитет, никаких документов представлено не было. Для того, чтобы перевести помещение из жилого в нежилое нужны доказательства, в том числе наличия входной группы либо доказательства, каким образом будет организована входная группа. Само заявление представлено административным истцом не по форме. Кроме того, протокол общего собрания не был составлен по форме, установленной законодательством, предусматривающий предоставление реестра собственников, копии сообщения о проведении общего собрания. Согласно представленному протоколу общего собрания есть изменения в проекте помещения, где проем предусмотрен. В законе четко прописана процедура рассмотрения подобных заявлений, документы по согласованию входной группы не были представлены. Из представленных административным истцом документов исполнительный комитет не мог вынести положительное решение о переводе помещения из жилого в нежилое.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, ранее изложенные им в судебном заседании 24 августа 2023 года пояснения поддержал. Пояснил, что входная группа построена в 2014 году. Цель перевода жилого помещения в нежилое - социальная, нужная, проект нужен всем, особенно детям. Использованием перехода через балкон (между квартирами №№ ...) не затрагиваются права других собственников.

Административные ответчики начальник Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, первый заместитель руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом, ФИО7 является собственником жилого помещения с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ...

31.03.2023 представитель административного истца по доверенности ФИО1 через филиал ГБУ МФЦ в <...> обратился в Исполнительный комитет Муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение.

Уведомлением Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны № ... от 10.05.2023 отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с непредставлением определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Разрешая административные исковые требования, суд руководствуется следующим.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательно регламентирован порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления на основании документов, предоставляемых собственником соответствующего помещения, перечень которых определен частью 2 настоящей статьи.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в частности в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (подпункт 1 части 1 статьи 24).

Кроме того согласно пункту 2.5.1. постановления Исполкома муниципального образования г. Набережные Челны от 31.05.2021 № 3660 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» для получения муниципальной услуги заявитель представляет следующие документы, независимо от категории и основания обращения:

1) документ, удостоверяющий личность (предоставляется при обращении в МФЦ);

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (за исключением законных представителей физических лиц);

3) заявление:

- в форме документа на бумажном носителе при обращении в МФЦ (приложения № 2);

- в электронной форме (заполняется посредством внесения соответствующих сведений в электронную форму заявления), подписанное в соответствии с требованиями пункта 2.5.3 Регламента, при обращении посредством Республиканского портала;

4) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), если право на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случая производства работ в домах-новостройках, при отсутствии зарегистрированных прав на помещение.

При производстве работ в домах-новостройках по договору участия в долевом строительстве, в случае отсутствия зарегистрированных прав на помещение, вместо правоустанавливающих документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.5.1 Регламента, заявителем представляются следующие документы:

а) договор на участие в долевом строительстве (в договоре должно быть согласие застройщика на перепланировку помещения) либо копия, заверенная нотариально;

б) договор об уступке прав по договору на участие в долевом строительстве (если была уступка прав по договору) либо копия, заверенная нотариально;

в) акт приема-передачи недвижимости либо копия, заверенная нотариально;

г) справка от застройщика о том, что участником долевого строительства полностью выполнены обязательства по договору (если акт приема-передачи недвижимости не содержит информации о выполнении данных обязательств);

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Указанным постановлением утверждена форма заявления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, а также предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания указанной муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела, в именно расписки в получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг филиала ГБУ МФЦ в <...> вместе с заявлениями о переводе жилого помещения в нежилое помещения административным истцом представлены нотариально заверенный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, нотариально заверенное согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, правоустанавливающий документ на помещение, документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу заявления.

Также, как установлено судом, представителем административного истца, действующим от имени ФИО7, – ФИО1 заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 31 марта 2023 года подано в МФЦ на бумажном носителе в простой письменной форме, однако не по форме, утвержденной постановлением Исполкома муниципального образования г. Набережные Челны от 31.05.2021 № 3660 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», приложение № 2.

Таким образом, для получения муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение административным истцом к заявлению, составленному не по утвержденной форме (подпункт 3 пункте 2.5.1 административного регламента), не приложены необходимые документы, которые согласно жилищному законодательству, административному регламенту должны быть представлены для оказания указанной муниципальной услуги.

В нарушение жилищного законодательства, административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение представителем административного истца ФИО1 административному ответчику не предоставлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, а также сведения об отсутствии необходимости устройства отдельного входного узла, то есть необходимости нарушения целостности панельной стены многоквартирного дома (расширять и пробивать проемы), в связи с чем административным ответчиком принято оспариваемое решение об отказе перевода жилого помещения в нежилое.

Как указала в судебном заседании представитель административных ответчиков, поскольку административным истцом не представлены требуемые документы, в том числе подтверждающие отсутствие необходимости устройства входного узла, Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, как собственник квартир №№ 25, 144 в многоквартирном доме 27 по пр. Сююмбике г. Набережные Челны выразил возражение против согласования перевода спорного жилого помещения в нежилое помещение, таким образом, согласие 100% всех собственников имущества в многоквартирном доме на перевод жилого помещения в нежилое помещение отсутствует.

При этом, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на это должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, административным ответчиком законно и обоснованно отказано ФИО7 в переводе жилого помещения в нежилое на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с непредставлением определённых частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Довод представителя административного истца, что ранее указанные документы представлены административному ответчику, поскольку вопрос согласования перепланировки (переустройства) жилых помещений длится с 2010 года, также как у административного ответчика имеются и сведения, что входная группа организована ранее (пристрой к квартире №...), находится в собственности административного истца, потому муниципальная услуга должна быть предоставлена, суд находит не обоснованным.

Действительно, проект перепланировки квартиры под глазную клинику с пристроем входного узла (квартира №...) составлен в 2012 году, согласован с главным архитектором г. Набережные Челны ФИО8 27 марта 2012 года (л.д. 79, 80).

Согласно указанному проекту со стороны квартиры №... находящейся в собственности ФИО7, организована входная группа в глазную клинику – пристрой, при этом иных изменений фасада многоквартирного дома в проект не заложено.

Входная группа – нежилое помещение, общей площадью 26 кв.м. (пристрой к квартире №...) находится в собственности административного истца с 17 марта 2011 года согласно свидетельству о государственной регистрации права.

Квартира №..., которую требуется перевести из жилого помещения в нежилое помещение в целях создания единого медицинского комплекса под глазную клинику, соседствует с квартирой №..., ранее переведенной в нежилое помещение.

Вместе с тем, перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги строго определен как частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, так и пунктом 2.5.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оформленного в виде уведомления ... от 10 мая 2023 года, поскольку каких-либо нарушений требований законодательства со стороны должностных лиц судом не установлено.

При этом административный истец не лишена возможности обратиться к административному ответчику с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, представив заявление и необходимые документы в соответствии с Жилищным кодеком Российской Федерации, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО7 не имеется.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО14 к начальнику Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан ФИО5, первому заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны ФИО6, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, оформленного в виде уведомления №... от 10 мая 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.