Дело № 2а-4404/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года г.о. Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Козловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности, обратился с данным иском в суд, указав в его обоснование, что 26.10.2018 между ним и административным ответчиком 26.10.2018 г. был заключен Договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1307 кв.м., по адресу: .Земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 года с 23.10.2018 до 23.10.2021 для огородничества.

01.02.2022 года административный истец обратился с заявлением № № о заключении с ним нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, и решением от 18.02.2022 № № Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка.

С решением об отказе от 18.02.2022 года административный истец не согласен, просит суд признать незаконным решение Административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 18.02.2022 № №, и признать договор аренды земельного участка № от 26.10.2018 года продленным и заключенным на неопределенный срок.

В судебное заседание административный истец и его представитель истца иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве, просила отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца, тогда как отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Однако, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Как следует, в том числе из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018, Обзоре судебной практики № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от 26.12w2018, произвольное изменение вида разрешенного использования земельного 1участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7; статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статей 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании Территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости) выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 26.10.2018 между Администрацией и ФИО1 был заключен Договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1307 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:

Земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 года с 23.10.2018 до 23.10.2021 для огородничества в соответствии с пп.. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, выпиской из протокола решения ст. 39.6 земельного кодекса РФ, выпиской из протокола решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 09.08.2017 № 155-3 (п. 153) о согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком до трех лет. Ранее земельный участок был предоставлен на основании договоров аренды от 20.12.2005 № 09-69/05 и от 16.06.2016 № №

01.02.2022 года ФИО1 обратился с заявлением № № о заключении с ним нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 09.02.2022, составленного начальником отдела аренды земельных участков установлено: земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном участке не расположены объекты капитального строительства, расположена беседка. Земельный участок не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Решением от 18.02.2022 № № Администрация отказала в предоставлении земельного участка, так как установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Земельный участок предоставлялся для ведения огородничества без проведения торгов, ФИО1 не вправе был возводить на земельном участке какие-либо объекты.

Согласно Закону Московской области от 10.12.2020 №270/2020-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образовании Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношении" Администрация городского округа Щёлково наделена государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, при реализации государственных полномочий, обязана представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, разрешений, договоров и соглашений в сроки и в порядке, установленные уполномоченным органом (п. 6 ст. 3). Обжалуемое решение было согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается п. 129 Сводного заключения Министерства имущественных отношений от 17.02.2022 №29-О.

Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 02.02.2022 №№ земельный участок расположен в границах населенного пункта п. Образцово в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Генеральным планом г.о. Щелково, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Щелково от 20.10.2021 № № и Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Щелково, утвержденным постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12.2021 №

Так, земельный участок предоставлен ФИО1 на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона.

И поскольку, земельный участок был предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании договора аренды земельного участка от 26.10.2018 № № продленным и заключенным на неопределенный срок, также не имеется, поскольку в соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Так, согласно п. 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного

участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Ни одно из указанных оснований для заключения нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении истца не применимо.

На основании вышеизложенного договор аренды подлежит расторжению, а земельный участок, вид разрешенного использования которого приведен в соответствие с градостроительным регламентом территориальной зоной, выставлению на аукцион, в связи с чем, администрация г.о. Щёлково направила в адрес истца Уведомление от 02.12.2021 № о прекращении действия договора аренды земельного участка от 26.10.2018 № № с 07.03.2022 г.

Согласно Выписке из ЕГРН от 30.03.2022 запись об аренде земельного участка с кадастровым номером № аннулирована.

При таких обстоятельствах нарушение прав и интересов ФИО1 действиями административного ответчика судом не установлено, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное выше, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 18.02.2022 № №, и признать договор аренды земельного участка № № от 26.10.2018 года продленным и заключенным на неопределенный срок, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судья Н.Г. Разумовская