Мотивированный текст решения составлен 29.04.2025.
Дело № 2а-1511/2025
УИД: 66RS0044-01-2024-004861-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Первоуральск 15 апреля 2025 года
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.
при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к акционерному обществу «Альфа-Банк» в лице филиала «Екатеринбургский» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным иском к филиалу «Екатеринбургский» АО «Альфа-Банк» о признании незаконными действий по возвращению исполнительного листа без исполнения, а также удержание исполнительного листа без намерения исполнить его с момента получения до момента высылки обратно; признании незаконным отказа в принятии исполнительного листа в офисе, расположенном в городе Первоуральск по <адрес>; возложении обязанности принять исполнительный документ в указанном дополнительном офисе.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что исполнительный документ – исполнительный лист ФС№046715448, выданный Первоуральским городским судом Свердловской области по гражданскому делу №2-1399/2021, 26.07.2024 направлен почтой, получен АО «Альфа-Банк» ДД.ММ.ГГГГ. В самом исполнительном документе была указана дата вступления заочного решения суда в законную силу – 26.07.2024. Ранее, 15.07.2024 взыскатель ФИО1 пытался предъявить исполнительный документ к исполнению в дополнительном офисе АО «Альфа-Банк», по адресу: <адрес>, однако, сотрудники банка отказались принять исполнительный документ со ссылкой на отсутствие возможности по его принятию в связи с отсутствием в данном офисе канцелярии. Подобное обоснование противоречит действующему законодательству и ограничивает права взыскателя по предъявлению исполнительного документа к исполнению в кредитную организацию. Соответственно, административный истец полагает, что уже 15.07.2024 срок предъявления исполнительного листа к исполнению был прерван и начал течь заново. При этом заказным письмом с идентификатором №, направленным 30.08.2024, административный ответчик АО «Альфа-Банк» вернул исполнительный документ, указав на пропуск срока для его предъявления. По мнению административного истца, если бы срок для предъявления исполнительного документа к исполнению был действительно пропущен, то исполнительный документ подлежал бы немедленному возвращению, оснований для удержания исполнительного документа с 06.08.2024 по 30.08.2024 не было. Посчитав свои права нарушенными, административный истец ФИО1 обратился в суд.
Определением суда от 27.09.2024, оформленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному документу ООО «Спортмастер».
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика АО «Альфа-Банк» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ООО «Спортмастер» в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).
Судом установлено и не оспорено сторонами, что заочным решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 02.06.2021 исковые требования ФИО1 к ООО «Спортмастер» о защите прав потребителей, возложении обязанностей выполнить действия, компенсации морального вреда, удовлетворены частично. На ООО «Спортмастер» возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 письменный ответ на претензию, направленную посредствам электронной почты 08.01.2021. Кроме того, с ООО «Спортмастер» в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда взыскано 500 руб., а также штраф в размере 250 руб., всего взыскано 750 руб.
Указанное заочное решение вступило в законную силу 26.07.2021.
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
Взыскателю ФИО1 Первоуральским городским судом Свердловской области был выдан исполнительный лист ФС №046715448 от 25.12.2023.
15.07.2024 взыскатель ФИО1 пытался предъявить исполнительный документ к исполнению в дополнительном офисе АО «Альфа-Банк», по адресу: <адрес>, однако, сотрудники банка отказались принять исполнительный документ со ссылкой на отсутствие возможности по его принятию, в связи с отсутствием в данном офисе канцелярии.
В обоснование возражений представителем административного ответчика указано на положения статьи 8 Закона об исполнительном производстве, согласно которым исполнительный документ может быть о взыскании денежных средств может быть предъявлен в банк и иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. Вместе с тем, по мнению представителя административного ответчика, названные положения закона не устанавливают обязанность принятия кредитными организациями исполнительных документов в любом подразделении кредитной организации. Подразделению, расположенному по адресу: <адрес>, полномочия по принятию и проверке исполнительных документов в порядке части 6 статьи 70 Закона об исполнительном производстве не делегированы.
С указанными доводами представителя административного ответчика согласиться нельзя.
Согласно положениями главы 1 Указания Банка России от 12.04.2021 №5775-У «О порядке открытия кредитными организациями (их филиалами) дополнительных офисов, порядке внесения сведений о них в Книгу государственной регистрации кредитных организаций, а также о перечне банковских операций, которые вправе осуществлять дополнительный офис» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2021 №63864), дополнительный офис открывается только кредитной организацией, не имеющей запрета на открытие филиалов, введенного Банком России на основании пункта 3 части третьей статьи 74 Федерального закона от 10 июля 2002 года №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №28, ст. 2790; 2021, №1, ст. 18) (далее – Закон о Банке России) (ее филиалом), путем направления уведомления об открытии дополнительного офиса (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящему Указанию) (пункт 1.3).
В уведомление об открытии дополнительного офиса включаются сведения: о полном фирменном наименовании кредитной организации; о регистрационном номере кредитной организации, присвоенном Банком России; о полном наименовании филиала кредитной организации и его порядковом номере, присвоенном Банком России (в случае открытия дополнительного офиса филиалом кредитной организации); о наименовании дополнительного офиса (при наличии); о банковских операциях и сделках, право на осуществление которых предоставлено дополнительному офису; об адресе места нахождения дополнительного офиса; об адресах удаленных точек обслуживания (при наличии) (пункт 1.4).
Согласно части 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками, должностными лицами и гражданами. Данные лица осуществляют исполнение требований на основании исполнительных документов, перечисленных в статье 12 Закона об исполнительном производстве, и в порядке, предусмотренном данным законом.
Частью 1 статьи 8, частями 5, 7 статьи 70 Закона об исполнительном производстве установлена возможность направления исполнительного документа о взыскании денежных средств непосредственно взыскателем в банк, осуществляющий обслуживание счетов должника.
Из указанных положений явствует о наличии права кредитной организации по наделению филиалов, отделений теми или иными полномочиями по оказанию определённого перечня услуг. Вместе с тем, вопросы, связанные с принудительным исполнением вступивших в законную силу судебных актов, не относятся к таковым, а являются обязанностью кредитной организации в силу закона. Никакие внутренние положения кредитной организации о полномочиях филиалов, дополнительных офисов и т.д. не могут ограничивать права взыскателя, предъявляющего исполнительные документы для исполнения в банк, осуществляющий обслуживание счетов должника. В случае отсутствия в дополнительном офисе уполномоченного лица по принятию и проверке поступающих исполнительных документов, дополнительный офис обязан организовать работу по передаче исполнительного документа для проверки и решения вопроса о принятии, в том числе, в филиал «Екатеринбургский».
В силу положений части 2 статьи 8 Закона об исполнительном производстве, одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства (пункт 1); фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина (пункт 2); наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя – юридического лица (пункт 3).
Данный перечень обязательных требований является исчерпывающим.
При этом, в силу части 3.1 статьи 8 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию без указания сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, возвращается без исполнения направившему его лицу.
Материалы дела не содержат достоверной информации о предъявлении соответствующего заявления взыскателем именно 15.07.2024, однако, сам факт предъявления исполнительного документа подтвержден представленными фото, аудио материалами на цифровом носителе (л.д. 42).
Безотносительно к установленным обстоятельствам, подтвержденными косвенными доказательствами, ключевым является факт направления исполнительного документа в установленный законом срок взыскателем в АО «Альфа-Банк» посредством почтовой связи 26.07.2024 (почтовое отправление с идентификатором №).
Закон об исполнительном производстве основополагающей определяет именно дату направления исполнительного документа для принудительного исполнения, а не дату поступления в орган, организацию, наделенных полномочиями по принудительному исполнению судебных актов, вступивших в законную силу.
Как указывалось, положения статьи 70 Закона об исполнительном производстве устанавливают возможность направления исполнительного документа о взыскании денежных средств непосредственно взыскателем в банк, осуществляющий обслуживание счетов должника.
Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта (часть 1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве).
Взыскатель вправе в любой день направить исполнительный документ для принудительного исполнения в течение трехлетнего срока, в том числе и последний день, который приходился, в рассматриваемом случае, на 26.07.2024. Факт направления исполнительного документа и заявления о принятии исполнительного листа подтвержден почтовой описью и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 62310397000171 (л.д. 12, 13).
Таким образом, доводы о пропуске срока предъявления исполнительного документа к исполнению 26.07.2024, изложенные в ответе АО «Альфа-Банк», по существу являются несостоятельными. При принятии решения следовало убедиться в дате направления заявления и исполнительного документа, которая могла быть отслежена по конверту, в котором указанные документы поступили, чего сделано не было.
С учетом вышеизложенного банк, наделенный полномочием по принудительному исполнению требований исполнительного документа, обязан был принять поданный (направленный) 26.07.2024 исполнительный документ в пользу взыскателя ФИО1 с последующим принятием мер, направленных на его фактическое исполнение.
Таким образом, возвращение 30.08.2024 исполнительного документа взыскателю с указанием на пропуск срока для предъявления исполнительного документа к исполнению является противоречащим требованиям закона, фактическим обстоятельствам дела, и основанным на неверном понимании законоположений.
Данное обстоятельство влечет принятие решения о признании незаконным действий АО «Альфа-Банк» по отказу в принятии и возвращению без исполнения исполнительного документа – исполнительного листа ФС №046715448, выданного Первоуральским городским судом Свердловской области по гражданскому делу №2-1399/2021, а также действий по его фактическому удержанию без осуществления мер по исполнению с 05.08.2024 (день получения исполнительного документа) до 30.08.2024 (день фактической отправки исполнительного документа в адрес взыскателя почтовым отправлением).
Таким образом, при отсутствии оснований для отказа в принятии к исполнению указанного исполнительного документа, административным ответчиком при получении от административного истца повторно исполнительного документа он должен быть принят к исполнению незамедлительно.
При этом, оснований для признании незаконным отказа в принятии исполнительного листа в офисе, расположенном в городе Первоуральск по <адрес>, возложении обязанности принять исполнительный документ именно в указанном дополнительном офисе не имеется, поскольку исполнительный документ подлежит принятию в любом территориальном подразделении акционерного общества «Альфа-Банк» ввиду следующего.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитная организация вправе открывать филиалы, представительства, внутренние структурные подразделения.
Согласно Инструкции Банка России от 02.04.2010 № 135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» внутренние структурные подразделения создаются в виде дополнительных офисов, кредитно-кассовых офисов, операционных офисов, операционных касс вне кассового узла, а также иных внутренних структурных подразделений, предусмотренных нормативными актами Банка России.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности принятия исполнительного документа к исполнению любым территориальным подразделением банка, в том числе, для дальнейшей передачи в офис для решения вопроса о принятии исполнительного документа или отказа в принятии, проведения действий по принудительному исполнению требований исполнительного документа.
Кроме того, суд также полагает необходимым отметить, что Ассоциация российских банков в Письме заместителю председателя – директору Юридического департамента Банка России ФИО2 «О порядке исполнения исполнительного документа, направленного взыскателем не в то структурное подразделение кредитной организации, в котором открыт счет должника» (от 11.05.2012 исх. №А-02/5-302) обращала внимание на проблему исполнения исполнительных документов, предъявленных не в то структурное подразделение банка, в котором у должника открыт счет. В данном Письме Ассоциация российских банков указала, что даже в случае поступления исполнительного листа в филиал банка, в котором счет должника не обслуживается, банк обязан исполнить данный документ незамедлительно. То есть исполнительный документ должен быть исполнен банком незамедлительно независимо от того, в какое структурное подразделение кредитной организации он предъявлен (за исключением случаев, когда имеются сомнения в его подлинности).
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить частично административные исковые требования ФИО1.
Признать незаконным действия акционерного общества «Альфа-Банк» по отказу в принятии и возвращению без исполнения исполнительного документа – исполнительного листа ФС№046715448, выданного Первоуральским городским судом Свердловской области по гражданскому делу №2-1399/2021, а также действия по его фактическому удержанию без осуществления мер по исполнению в период с 05.08.2024 до 30.08.2024
Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца – взыскателя ФИО1, путем принятия к исполнению исполнительного документа незамедлительно, в любом территориальном подразделении акционерного общества «Альфа-Банк», после получения от административного истца исполнительного листа ФС№046715448.
Возложить на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Первоуральский городской суд Свердловской области, а также в адрес административного истца в срок, не превышающий один месяц с момента вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Г.В. Гайдуков