Дело № 2а-342/2023

64RS0022-01-2023-000330-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора аренды сроком на три года для завершения строительства жилого дома. В обоснование административного иска указала, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора на 10 лет. Уведомлением о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ согласовано строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Срок окончания строительства установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Задолженности по арендной плате не имеется. В настоящее время на участке ведется строительство индивидуального жилого дома. Залит фундамент, возведены наружные стены по периметру, осуществляется строительство внутренних перегородок, черновая заливка пола, подведено электричество. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась к административному ответчику с заявлениями о продлении срока действия договора аренды на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома, однако ни одно из поданных заявлений не было рассмотрено в установленном порядке. Ответы на указанные заявления в адрес ФИО1 не направлялись. Решением Марксовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения административного иска по делу № 2а-1146/2022, признано незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженное в не рассмотрении, принятии и направлении в установленные сроки и порядке решения по результатам обращения ФИО1 с заявлениями о продлении действия вышеуказанного договора аренды земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ административному истцу постановлением № отказано в продлении договора аренды земельного участка. Полагая свои права нарушенными, обратилась в суд.

В судебное заседание административный истец, ее представитель не явились, представитель предоставил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, административный иск поддерживает, просит не рассматривать вопрос о взыскании судебных расходов.

Представитель административного ответчика в суд не явился, в отзыве просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений п. п. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 39.6 6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В соответствии с положениями пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес>, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на срок 10 лет. Задолженности по арендной плате не имеется.

Уведомлением о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласовано строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Срок окончания строительства установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, не оспаривается административным ответчиком, на участке ведется строительство индивидуального жилого дома, залит фундамент, возведены наружные стены по периметру, осуществляется строительство внутренних перегородок, черновая заливка пола, подведено электричество.

Также судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась к административному ответчику с заявлениями о продлении срока действия договора аренды на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома, однако ни одно из поданных заявлений не было рассмотрено в установленном порядке. Ответы на указанные заявления в адрес ФИО1 не направлялись. Решением Марксовского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по результатам рассмотрения административного иска по делу № 2а-1146/2022, признано незаконным бездействие администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, выраженное в не рассмотрении, принятии и направлении в установленные сроки и порядке решения по результатам обращения ФИО1 с заявлениями о продлении действия вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Однако ДД.ММ.ГГГГ административному истцу постановлением № отказано в продлении договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены исключительные случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в силу которого гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Отказывая постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка без торгов со ссылкой на отсутствие совокупности условий, предусмотренных в пункте 3 и пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области исходила из того, что отсутствует зарегистрированное право собственности на объект недвижимости.

Вместе с тем, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов может быть предоставлен в аренду земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 этой статьи.

В силу положений подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду без аукциона собственнику объекта незавершенного строительства допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта и если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, ФИО1 испрашивался земельный участок для завершения начатого строительства с уже существующим на нем строением. Ранее земельный участок для завершения строительства этого объекта не предоставлялся. В течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии указанного объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1, путем продажи с публичных торгов, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации не обращалась.

Кроме того, исходя из установленных судом обстоятельств, следует учитывать положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в силу которого в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

В настоящем деле, как установлено судом, земельный участок был предоставлен в аренду под строительство индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

По общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Кроме того, по смыслу вышеприведенной нормы пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015 года, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

С учетом вышеизложенного, доводы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на объект незавершенного строительства на спорном земельном участке о законности оспариваемого административном истцом ответа не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного истца возникло право на заключение однократно нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, поскольку для этого имелись все условия, предусмотренные законом, регулирующим порядок предоставления участка в рассматриваемом случае. При этом, суд исходит из того, что на испрашиваемом земельном участке ФИО1 возведен незавершенный строительством объект- залит фундамент, возведены наружные стены по периметру, осуществляется строительство внутренних перегородок, черновая заливка пола, подведено электричество, требования об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов администрацией в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявлены; ранее земельный участок не предоставлялся для завершения строительства никому из предыдущих собственников объекта, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению,

руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка».

Возложить на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о продлении договора № аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года для завершения строительства жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023 года.

Судья Г.Д. Арсланова