Дело № 5-59/2023

УИД 39RS0002-01-2023-003334-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2023 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Гусева Е.Н.

при помощнике судьи Вераксич Е.Н., секретаре Бедке К.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Управления Россельхознадзора по Калининградской области в отношении юридического лица ООО «Карьер», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 390601001, юридический адрес: <адрес>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (площадь 2,9431 га), № площадь 1,5805га), № (площадь 2,8465 га), № (площадь 32,0 га), № (площадь 1,308 га), № (площадь 28,806 га), № площадь 2,5683 га), № (площадь 29,04 га), № (площадь 2,0813 га), принадлежащих на праве собственности ООО «Карьер», установлено, что ООО «Карьер» осуществляет свою деятельность в нарушение 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 6 Правил «О проведении рекультивации и консервации земель», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

При проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельных участков способами, приводящими к деградации земель и наносящими вред земле как природному объекту) допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части земельного участка в 3,963 га сельскохозяйственного назначения с КН №, общая площадь которого 28,806 га, что составляет 14% от общей площади земельного участка, а также на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения в 2,0813 га с КН №, распложенных вблизи <адрес>.

Действия юридического лица ООО «Карьер» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

В судебном заседании представители ООО «Карьер» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, с протоколом не согласились, вину не признали, представили письменные возражения. Считают, что Управлением Россельхознадзора была нарушена процедура проведения проверки и отбора почвенных образцов. Полагают, что доказательств о наличии в действиях ООО «Карьер» состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ суду не представлено. Настаивали, что Общество не осуществляет на земельных участках с кадастровыми номерами № и № деятельность по добыче песка. Плодородный слой почвы на указанных земельных участках незначительный. Выявленные следы проводимых работ, в том числе прохода большегрузной техники и земляных навалов, связаны с проводимыми работами по устройству прудов, в подтверждение чего представлена проектная документация устройства продов.

Заслушав представителей юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы административного дела в их совокупности и дав им оценку, суд находит виновность ООО «Карьер» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ установленной и объективно доказанной.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин. государственным инспектором отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (площадь 2,9431 га), № площадь 1,5805га), № (площадь 2,8465 га), № (площадь 32,0 га), № (площадь 1,308 га), № (площадь 28,806 га), № площадь 2,5683 га), № (площадь 29,04 га), № (площадь 2,0813 га), принадлежащих на праве собственности ООО «Карьер».

В ходе проверки установлено, что ООО «Карьер» при проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельных участков способами, приводящими к деградации земель и наносящими вред земле как природному объекту) допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части (3,963 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 28,806 га, а также на всей площади (2,0813 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенных вблизи <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для перевода из категории в категорию), площадью 28,806 га, состоит из 2 контуров, расположенный вблизи <адрес>, принадлежат ООО «Карьер» на праве собственности. Дата регистрация ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), площадью 2,0813 га, расположенный вблизи <адрес>, принадлежат ООО «Карьер» на праве собственности. Дата регистрация права - ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи №

При проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельного участка способами, приводящими к деградации земель наносящими вред земле как природному объекту) юридическим лицом ООО «Карьер» допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части (на площади 3,963 га, что составляет 14 % от общей площади земельного участка) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также по всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенных вблизи <адрес>.

Визуальным осмотром, который проводился ДД.ММ.ГГГГ с использованием навигатора <данные изъяты>) установлено, что:

1) в границах контура 2 (1781/2) земельного участка с кадастровым номером №:

- в точке с географическими координатами № на площади 590 кв.м имеются многочисленные насыпи грунта;

на земельном участке повсеместно присутствуют следы прохода большегрузной техники;

в точке с географическими координатами № расположена подстанция;

- в точке с географическими координатами № установлен пропускной пункт, к которому примыкает дорога (разъезженная часть участка, имеются следы прохода большегрузной техники) площадью 2857 кв.м.

- в точке с географическими координатами № имеется обводненная карьерная выемка. Границы выемки расположены на смежных земельных участках с кадастровыми метровыми номерами №, а также №. С западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - 54№. На момент проведения визуального осмотра в карьерной выемке находился земснаряд. Имеются следы свежей выработки.

- в точке с географическими координатами № находится вторая обводненная карьерная выемка. Границы выемки расположены на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №, а также №. С западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - карьерная выемка ограничена границами земельного участка.

2) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:

- часть земельного участка (не более 1,0 га) занята многочисленными насыпями грунта неизвестного происхождения;

- в границах земельного участка в точке с географическими координатами № имеется обводненная карьерная выемка с прилегающими насыпями грунта неизвестного происхождения с западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - №. Имеются следы свежей выработки;

- в границах земельного участка в точке с географическими координатами № имеется вторая обводненная карьерная выемка с западной стороны карьерная выемка и ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - карьерная выемка ограничена границами земельного участка;

- на открытом грунте в границах земельного участка в точке с географическими координатами № на площади 5 кв.м. имеются металлические конструкции. Присутствуют многочисленные следы прохода большегрузной гусеничной техники.

В марте 2023 года в рамках выездных обследований, проведенных должностными лицами Управления (задания от ДД.ММ.ГГГГ №, 158) на земельных участках с кадастровыми номерами №, № был произведен отбор почвенных образцов на агрохимические и химико-токсикологические показатели, с целью оценки плодородия почв сельскохозяйсвенных земель, а также определения содержания химических загрязняющих веществ в почве. Географические координаты точек места отбора почвенных образцов указаны в протоколах отбора почвенных образцов.

Согласно выводам, изложенным в заключениях по оценке соответствия состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ФГБУ «ВНИИЗЖ»»: почва на пробной площадке п/п 1 (площадь 0,228 га) земельного участка с кадастровым номером №, а также на пробной площадке п/п 3 (площадь 0,059 га) земельного участка с кадастровым номером № не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Материалами выездных обследований от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ № и №, а также внеплановой выездной проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в результате производства земляных работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, границы и площадь карьерной выемки (координаты места расположения: №), расположенной на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № изменились (увеличилась площадь выработки).

На момент осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №, № (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) должностными лицами административного органа зафиксирована технологическая (эксплуатационная) деградация (нарушение) земель, которая представляет собой механическое разрушение не почвенного покрова и обусловлено открытыми разработками полезных ископаемых. К нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодное для использования без предварительного восстановления плодородия. Земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № используется ООО «Карьер» для разработки карьера по добыче песка, без предварительного перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, безопасности земли иного специального назначения.

Согласно актуальным сведениям единого государственного реестра недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют категорию сельскохозяйственного назначения.

При производстве земляных работ не определена мощность плодородного и потенциально - плодородного слоев, селективное снятие плодородного и потенциально - плодородного слоев почвы.

Таким образом, ООО «Карьер» в отсутствие проектно-сметной документации на производство работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществив снятие и перемещение плодородного слоя почвы на вышеуказанных земельных участках, и не определив мощность плодородного и потенциально - плодородного слоев, не обеспечило селективное снятие плодородного и потенциально - плодородного слоев почвы, что в свою очередь привело к перемешиванию плодородного слоя почвы с нижележащими слоями и материнской породой и как следствие, к его уничтожению. Плодородный слой почвы на части земельного участка, занятой дорогой, также уничтожен, уплотнен в результате прохода большегрузной техники.

Виновность юридического лица ООО «Карьер» в совершении описанного выше административного правонарушения подтверждена:

- протоколом об административном правонарушении от 02/03/2023 о ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- решением Управления Россельзхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер», направленным в адрес ООО «Карьер» заказной корреспонденцией;

- актом внеплановой выездной проверки № 02/01 от 23.05.2023 фототаблицей к нему и схемами расположения земельных участков, в котором зафиксированы контрольные (надзорные) мероприятия по осмотру земельных участков сельскохозяйственного назначения, проведению инструментального обследования земель. Зафиксировано, что земельные участка с кадастровыми номера №, № используются ООО «Карьер» для разработки карьера по добыче песка, без предварительного перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, безопасности и земли иного специального назначения;

- заданием на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельных участков с кадастровыми номера №, № ;

- выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номера №, №, из которых следует, что указанные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, правообладателем является ООО «Карьер»;

- протоколом осмотра инструментального обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ним, где зафиксированы многочисленные насыпи грунта неизвестного происхождения, следы большегрузной техники и свежей выработки, а также повсеместное зарастание сорной травянистой растительностью;

- заключениями по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, № и фототаблицей к ним,;

- протоколом отбора почвенных проб, № и № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, №, № ; от ДД.ММ.ГГГГ: №, №; от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №,

- заключением № № от ДД.ММ.ГГГГ «по оценке соответствия состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов и земельных участков любого целевого назначения», из которого следует, что почва на пробной площадке п/п 1 (площадь 0,228 га) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- заключением № № от ДД.ММ.ГГГГ «по оценке соответствия состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов и земельных участков любого целевого назначения», из которого следует, что почва на пробной площадке п/п 3 (площадь 0,059 га) земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>, не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- заключениями № № № № от ДД.ММ.ГГГГ по оценке соответствия качества и безопасности почв сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов и земельных участков любого целевого назначения, в выводах которых указано, что: почва на пробной площадке п/п 1 (площадь 0,228 га) и п/п 2 (площадью 0,169 га) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, а также почва на пробной площадке п/п 1 (площадью 0,06 га), п/п 2 (площадью 0,2857 га), п/п 3 (площадью 0,059 га), п/п 4 (площадью 0,059 га) не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «массовая концентрация мышьяка».

Кроме того, исследованы: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Карьер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ; определение Арбитражного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии обеспечительных мер по административному иску Управления Россельхознадзора, согласно которому Обществу «Карьер» запрещено использовать земельные участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению.

Оценив совокупность представленных суду доказательства, и дав им оценку в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что они добыты в соответствие с требованиями закона, составлены уполномоченным должностным лицом, согласуются между собой и не противоречат друг другу. Являются допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания юридического лица ООО «Карьер» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий юридического лица не имеется.

Вопреки доводам представителей юридического лица об отсутствии в действиях ООО «Карьер» состава вмененного административного правонарушения, суд полагает, что административным органом представлено достаточно доказательств, чтобы прийти к однозначному выводу о том, что в нарушение п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 6 Правил «О проведении рекультивации и консервации земель», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, Обществом «Карьер» при проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельного участка способами, приводящими к деградации земель наносящими вред земле как природному объекту) допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части (на площади 3,963 га, что составляет 14 % от общей площади земельного участка) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также по всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенных вблизи <адрес>

При назначении ООО «Карьер» наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Общества суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Карьер» имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

С учетом фактических обстоятельств дела и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения ООО «Карьер» от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд приходит к выводу, что, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку совершенным административным правонарушением, заключающимся в нарушении требований придоохранного законодательства, отнесенным к категории высокого риска, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

постановил :

Признат общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Калининградской области (Управление Россельхознадзора по Калининградской области), ИНН <***>, КПП 390601001, Банк получатель: отделение Калининград Банка России /УФК по Калининградской области, г. Калининград, Казначейский счет: 03100643000000013500, Единый казначейский счет: 40102810545370000028, БИК 012748051, код ОКТМО 27 701 000, КБК 081 1160108101 0006 140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Разъяснить ООО «Карьер» право, предусмотренное ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева