дело №2-2630/2023

УИД 23RS0036-01-2023-002656-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснодар 16 июня 2023 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе председательствующего Сурова А.А.,

при секретаре судебного заседания Кренёвой К.В.,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности № 01-08-914/22 от 14.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Краснодарского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия.

Исковые требования мотивированы тем, что сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> проведен осмотр территории объекта археологического наследия федерального значения «Городище 1 хутор Ленина». Согласно составленному по результатам осмотра акту от ДД.ММ.ГГГГ № технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявлены многочисленные факты проведения земляных, строительных работ на земельных участках, расположенных в границах территории памятника археологии (в том числе, на земельном участке с кадастровым номером № (почтовый адрес (относительно ориентира): <адрес>

По сведениям из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения: «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>

Памятник принят на государственную охрану законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 № 111650-р, регистрационный номер 231741151620006.

Правообладателем земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости с 13.08.2015 является ФИО3, который пользуется земельным участком с нарушением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края произведен расчет стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утвержденного приказом Министерства культуры СССР от 5 ноября 1990 г. № 321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13 октября 1998 г. № 01-211/16-14 и от 20 декабря 2011 г. №107-01 -39/ 10-КЧ.

Согласно расчету вреда, причиненного в результате проведенных земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером № (установка столбов под размещение забора в количестве 18 шт. с общим размером лунок для вкопки 1,6 кв.м), стоимость работ, предусмотренных ст. 45.1 Закона № 73-ФЗ, составляет 92 141,20 рублей.

Указанный вред, причиненный объекту культурного наследия на основании ст. 15 ГК РФ подлежит возмещению с ФИО4 в пользу бюджета Краснодарского края.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, заказное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Применительно к пунктам 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и ч.2 ст. 117 ГПК РФ уклонение в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением получателя о слушании дела, что соответствует правовой позиции, изложенной в п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ.

В силу ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Указанное обстоятельство, свидетельствует об уклонении ответчика от получения судебной повестки, в связи с чем суд признает его надлежаще извещенным и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно приведенной норме материального права понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как установлено в судебном заседании, по адресу: <адрес>», юго-восточная окраина хутора, располагается объект археологического наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э.

Памятник принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Объект археологического наследия федерального значения зарегистрирован в АИС ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2017 № 111650-р.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 28.10.2020 (вх. № 78-16616/20-0) поступил акт осмотра памятника, составленный 26.10.2020 доцентом ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» ФИО6 и младшим научным сотрудником НИИ археологии ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» ФИО7, которым установлено, что непосредственно на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес> юго-восточная окраина хутора, ведутся земляные и строительные работы, что ведет к его разрушению.

В соответствии с поступившим актом от ДД.ММ.ГГГГ, управлением государственной охраны объектов культурного наследия направлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о нарушении законодательства об охране объектов культурного наследия в Управление МВД России по городу Краснодару с целью проведения проверки в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса ФИО1 Федерации по признакам состава преступлений, предусмотренных статьями 243, 243.1, 243.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в пункте полиции (мкр. Гидростроителей) отдела полиции (<адрес>) УМВД России по <адрес> находится материал дополнительной проверки от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, зарегистрированный в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению управления от ДД.ММ.ГГГГ, по факту осуществления строительных работ на территории памятника археологии «Городище 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес> юго-восточная окраина хутора.

По результатам осмотра объекта археологического наследия федерального значения, включенного в реестр: «Городище 1 <адрес>», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес> юго-восточная окраина хутор, управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что часть территории памятника застроена жилыми домами и разрушается в результате проведения земляных работ при строении новых зданий и проведения коммуникаций к ним, а также расположение памятника в границах ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 направлялось предостережение о недопустимости проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и других работ, ограниченных законодательством для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0433001:587, которое до настоящего времени им не получена, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

По результатам повторного визуального осмотра технического состояния объекта археологического наследия «Городище 1 <адрес>» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о неудовлетворительном состоянии памятника, а также о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:587 установлены столбы под размещение забора, в количестве 18 шт., с общим размером лунок для вкопки 1,6 кв.м.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ исх. № направлена досудебная претензия, которая оставлена без удовлетворения.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых определяется земельным законодательством и Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которого он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, все объекты археологического наследия находятся в государственной собственности и отчуждению из нее не подлежат (статья 49 Федерального закона № 73-ФЗ).

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

На территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения указанных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия (пункты 1, 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 указанного Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с пунктами 6, 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 г. № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 3223-КЗ) в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению. До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 указанного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно статье 49 Закона № 73-ФЗ, собственник либо пользователь земельного участка, в пределах которого расположен объект археологического наследия, владеет, пользуется или распоряжается таким земельным участком с соблюдением условий, установленных для обеспечения сохранности объекта культурного наследия. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством (статья 47.2, статья 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ).

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках на объект недвижимости (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в результате земляных работ при установке столбов под размещения забора в количестве 18 шт. с общим размером лунок для вкопки 1,6 кв.м поврежден культурный слой памятника археологии на площади 1,6 кв.м.

При этом, никаких согласований, заключений по вопросу возможного проведения земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0433001:587 ФИО3, не выдавалось.

Объект археологического наследия отображен в материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, а также в материалах по обоснованию правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.01.2023 № 670/29 градостроительные планы, уведомления о соответствии планируемого строительства, разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № не выдавались.

Принимая во внимание указанное, а также отсутствие доказательств обратного в материалах дела, суд делает вывод, что ФИО3 не принял должных мер при проведении строительных и земляных работ на земельном участке с кадастровым номером № предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

В результате земляных работ при установке столбов под размещение забора в границах земельного участка с кадастровым номером № объекту археологического наследия - «Городище 1 <адрес>» причинён вред, поврежден культурный слой памятника на площади 1,6 кв.м.

При этом, истцом приведен расчет вреда, причиненного объекту культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 № 321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Согласно выполненным расчетам, объем вреда, причиненный объекту археологического наследия федерального значения «Городище 1 хутора Ленина», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок на площади 1,6 кв.м.), предусмотренных ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, составляет 92 141 рублей 20 копеек.

Проверяя правильность произведенного истцом расчета возмещения вреда, причиненного объекту культурного наследия, суд находит его полностью обоснованным и арифметически верным.

Суд соглашается со всеми представленными истцом расчетами, поскольку они основаны на требованиях закона и подтверждены надлежащими документами. Иной расчет стороной ответчика не предоставлен.

Принимая во внимание, что ответчик не предпринял должных мер при проведении строительных и земляных работ на земельном участке, предусмотренных п. 2 и п. 3 ст. 36 ФЗ № 73 и в результате его бездействия поврежден культурный слой памятника, суд считает, что требования истца о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия в размере 92 141,20 рублей подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход государства расходы по оплате госпошлины в размере 2 964,24 рублей, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края к ФИО3 о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО3 в пользу бюджета Краснодарского края вред, причиненный объекту археологического наследия федерального значения - «Городище 1 хутора Ленина», первое тысячелетие до н.э. - XV в. н.э., <адрес>, юго-восточная окраина хутора, выраженный в стоимости спасательных археологических полевых работ (раскопок), в сумме 92 141 (девяносто две тысячи сто сорок один) рублей 20 копеек.

Взыскать с ФИО3 в доход государства государственную пошлину в размере 2 964 (две тысячи девятьсот шестьдесят четыре) рублей 24 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.06.2023.

Судья