УИД 23RS0№-59 К делу № –1743/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск 31 августа 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Кузнецовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Ейском районе, об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд и просит признать незаконным отказ, отраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГКУ Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Ейском районе ФИО2 об отказе ей в назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг по причине наличия регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации и обязать должностное лицо повторно рассмотреть данный вопрос.

Истица – ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просят исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – ГКУ Краснодарского края – управление социальной защиты населения в Ейском районе по доверенности ФИО4 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является вдовой погибшей при исполнении служебных обязанностей военнослужащего, состав семьи: дочь – ВА, , дочь ВК, (л.д. 11, 12).

Истица с несовершеннолетними детьми проживают в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной по адресу: , где они зарегистрированы по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10, 16, 20).

ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (войсковая часть №, ) с ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетние дети ВА и ВК обучаются в МБОУ (л.д. 17, 18).

Истица в декабре 2021 года обратилась в ГКУ Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Ейском районе с заявление о назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг за проживание в квартире по адресу: , но уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ГКУ Краснодарского края – управления социальной защиты населения в Ейском район Л.Е. Ещенко отказано в назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, по причине наличия регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации (л.д. 5-6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 475 утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (далее - Правила).

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил право на получение компенсационных выплат имеют члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы).

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся, в частности, вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются на основании заявления, поданного в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган социальной защиты населения), по месту жительства.

В заявлении, предусмотренном пунктом 7 Правил, указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего; сведения о документе, удостоверяющем личность члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего; сведения о количестве граждан, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, расходы по оплате которого подлежат компенсации (пункт 7(1) Правил).

Право члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение компенсационных выплат подтверждается справкой по форме согласно приложению N 1, 2, 3 или 4 (далее - справка). Справка выдается в соответствии с пунктом 9 Правил на основании данных личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи. При этом в справке указывается срок, с которого это право действует, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ Справка оформляется один раз и действительна в течение всего периода пользования правом на получение компенсационных выплат (пункт 8 Правил).

В соответствии с абзацем первым пункта 9 Правил уполномоченный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил службу по последнему месту службы либо состоял на пенсионном обеспечении, оформляет и выдает справки, а также выдает дубликат справки в порядке, определяемом этим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), взамен утраченной или пришедшей в негодность справки на основании заявления ее владельца.

Для назначения компенсационных выплат в орган социальной защиты населения по месту жительства членами семей погибших (умерших) военнослужащих представляются документы, в их числе: заявление, предусмотренное пунктом 7 Правил; документ, содержащий сведения об оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (пункт 13 Правил).

Компенсационные выплаты назначаются с месяца гибели (смерти) военнослужащего и производятся за любой истекший период начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем за 3 года в порядке, определенном Правилами (пункт 19 Правил).

Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, получающие компенсационные выплаты, обязаны своевременно информировать уполномоченный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), выдающий справки, и орган социальной защиты населения, в котором они зарегистрированы, об изменении условий, обязательных для получения компенсационных выплат (о перемене места жительства, вступлении в новый брак, достижении детьми возраста 18 лет и др.) (пункт 29 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, являющимся членами семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, предоставляются меры социальной поддержки, в частности, компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержанию жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг (далее также - компенсационные выплаты). Условия и порядок предоставления компенсационных выплат членам семей таких сотрудников определяются Правительством Российской Федерации. Компенсационные выплаты назначаются гражданину при предоставлении им в территориальный орган социальной защиты населения по месту жительства необходимых документов, в том числе, подтверждающих отнесение гражданина к определенной категории лиц, имеющих право на получение выплаты (справки, выданной уполномоченным органом федерального органа исполнительной власти), а также документов, содержащих сведения об оплате пользования жилым помещением, в котором гражданин проживает, содержания этого жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг. Компенсационные выплаты назначаются территориальным органом социальной защиты населения членам семьи сотрудника с месяца его гибели (смерти) и производятся за любой истекший период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем за 3 года.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку отказ ФИО1, как вдове военнослужащего в назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг по причине наличия регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации, не может быть признан правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным отказ, отраженный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя ГКУ Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Ейском районе Л.Е. Ещенко об отказе в назначении компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг ФИО1 по причине наличия регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации и обязать должностное лицо повторно рассмотреть данный вопрос.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий