Дело № 2-299/2023 (2-3183/2022;)

УИД 54RS0002-01-2022-004336-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Л.В. Кузьменко

при секретаре Д.Ю.Куруховой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора к ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о понуждении к совершению действий,

установил:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что прокуратурой установлено, что в *** в 2006 году затонула несамоходная баржа-площадка, меры по поднятию на поверхность, удалению и утилизации которой, по настоящее время судовладельцем, собственником затонувшего имущества или ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» (ранее ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей») не осуществлялись. Указанная затонувшая баржа-площадка представляет собой ее конструктивные части, состоящие из металлической конструкции со следами глубокой коррозии. Размеры конструктивных частей затонувшей баржи-площадки составляют порядка 14 метров в ширину и 12 метров в длину. Исходя из сведений лоцманской карты *** в редакции от 2018 года, акта осмотра ****, фотографий, а также информации от Главного управления МЧС России по ***-Кузбассу от **** № ИВ-201-20-476 следует, что вышеуказанное затонувшее имущество расположено на 276 км ***, в 60 метрах ниже по течению от Кузнецкого моста ***, за границами судового хода, координаты: 55.3713137, 086.0768103. При этом, судовладелец или собственник затонувшего имущества не установлен. В соответствии с письмом Южно-Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от **** ** затонувшие суда (или их обломки) создают неблагоприятную экологическую ситуацию для водного объекта, нарушают естественный природный ландшафт берегов и причиняют вред компонентам окружающей среды. Имеется непосредственная угроза причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением в связи с длительным нахождением в водном объекте металлического корпуса затонувшего судна, который разрушается, окисляется, продукты разрушения металлического судна негативно влияет на флору и фауну водного объекта не только в месте нахождения, но и по течению реки, что является общеизвестным фактом и не подлежит доказыванию. Длительное непринятие мер по удалению затонувшего имущества из водного объекта создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды и, в конечном итоге, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований (т.1 л.д.207-211) просил обязать ответчика осуществить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднятие и утилизацию затонувшего имущества: конструктивных частей затонувшей баржи-площадки, расположенных на 276 км ***, в 60 метрах ниже по течению от Кузнецкого моста ***, координаты: 55.3713137, 086.0768103.

В судебном заседании помощник Новосибирского транспортного прокурора исковые требования поддержал.

Представители ответчика в судебном заседании с требованиями не согласились, просили в иске прокурору отказать, поддержали доводы возражений.

Представитель 3-го лица- Федеральное агентство морского и речного транспорта в судебное заседание не явился, представлен отзыв.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном законе от **** № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе: земли, недра, почвы (ст. 4 Закона).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от **** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В силу части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии с положениями статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с КВВТ РФ.

В силу указанного положения закона на ответчике лежит обязанность по содержанию внутренних водных путей ***.

Пунктом 1 статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от **** **-р, согласно которому река Томь протяженностью 643 км, от устья *** (верхняя граница по течению) до устья (***) (нижняя граница по течению) относится к внутренним водным путям.

Согласно пункту 13 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

Статьей 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлены обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества, при этом в части 6 данной статьи указано, что в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.

На основании положений пп. 4, 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

Пунктом 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Из материалов дела установлено, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина ФИО1 о нарушении требований законодательства об охране окружающей среды (т.1 л.д.7, 20-22,83).

В ходе проверки установлено, что в *** в 2006 году затонула несамоходная баржа-площадка. Указанная затонувшая баржа-площадка представляет собой ее конструктивные части, состоящие из металлической конструкции со следами глубокой коррозии. Размеры конструктивных частей затонувшей баржи-площадки составляют порядка 14 метров в ширину и 12 метров в длину. Исходя из сведений лоцманской карты *** в редакции от 2018 года, акта осмотра ****, фотографий, а также информации от Главного управления МЧС России по ***-Кузбассу от **** № ИВ-201-20-476 следует, что вышеуказанное затонувшее имущество расположено на 276 км ***, в 60 метрах ниже по течению от Кузнецкого моста ***, за границами судового хода, координаты: 55.3713137, 086.0768103. Судовладелец или собственник затонувшего имущества не установлен (т.1 л.д.8-10, 23-33).

Прокурором в адрес руководителя к ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (в настоящее время ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей») **** внесено представление об устранении нарушений закона, которое не исполнено; меры по подъему и утилизации затонувшего имущества не приняты (т.1 л.д.11-15).

Согласно ответу Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора следует, что затонувшие суда (или их обломки) создают неблагоприятную экологическую ситуацию для водного объекта, нарушают естественный природный ландшафт берегов и причиняют вред компонентам природной среды.

Из ответа ГУ МЧС России по *** следует, что затонувший объект создает угрозу движения маломерным судам, в связи с чем, имеется необходимость в его поднятии и утилизации (т.1 л.д.127-130)

**** помощником Кемеровского транспортного прокурора составлен акт осмотра, согласно которому установлено, что в русле *** в 60 метрах ниже по течению от Кузнецкого моста ***, точные координаты: 55.3713137, 086.0768103, находится затонувшая несамоходная баржа-площадка. Затонувшая несамоходная баржа-площадка представляет собой ее конструктивные части, состоящие из металлической конструкции со следами глубокой коррозии. Размеры конструктивных частей затонувшей баржи-площадки составляют порядка 14 метров в ширину и 12 метров в длину (т.1 л.д.215).

Поскольку ни судовладелец, ни собственник затонувшего имущества- несамоходной баржы-площадки не установлен, данное имущество является бесхозяйным.

Согласно п.15 ст.19 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации бесхозяйное судно подлежит учету администрацией бассейна внутренних водных путей в соответствии с правилами учета бесхозяйных судов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Выявление бесхозяйных судов осуществляют администрации бассейнов внутренних водных путей (п.16 ст.19 КВВТ РФ).

Факт нахождения в реке Томь затопленной несамоходной баржы-площадки подтверждается актами осмотра, фототаблицей. (т.1 л.д.23-32,137-146,215)

Учитывая, что меры по подъему затонувшего имущества в течение длительного времени не принимаются, суд на основании указанных норм права приходит к выводу, что обязанность организации поднятия и удаления затопленной несамоходной баржы-площадки в реке Томь должна быть возложена на ответчика.

При этом, по мнению суда, не имеет правового значения тот факт, что данное имущество не поставлено на учет как бесхозяйное, поскольку неисполнение ответчиком предусмотренных КВВТ РФ обязанностей по учету и выявлению бесхозяйного имущества не освобождает его от выполнения обязанностей по подъему и удалению затопленной несамоходной баржы-площадки.

Доводы ответчика, что невозможно отнести данное судно к категории затонувшего имущества, являются необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.

В силу указанного положения Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации основанием для отнесения потерпевшего крушение суда к затонувшему имуществу является сам факт нахождения такого судна под водой или на дне внутренних водных путей. Факт нахождения затопленной несамоходной баржы-площадки установлен, достоверность данного факта ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не опровергнута.

Доводы ответчика о том, что угроза экологической безопасности отсутствует, не могут быть приняты во внимание, поскольку находящиеся длительное время в водных объектах затонувшие суда (или их обломки) создают неблагоприятную экологическую ситуацию для водного объекта, нарушают естественный природный ландшафт берегов и причиняют вред компонентам окружающей среды.

Как следует из приведенных норм права, подъем, удаление, утилизация затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляются в целях охраны водных объектов от негативного воздействия, предотвращения угрозы безопасности судоходства или причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), установлен п. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации в целях охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

Доводы о том, что данное имущество находится за пределами судового хода, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку, судовой ход является составной частью водного пути, правила, установленные главой VIII КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях. Администрация бассейна внутренних водных путей осуществляет в бассейне внутренних водных путей не только содержание внутренних водных путей, но и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (статья 3).

Доводы, что затонувшее судно не создает угрозы для судоходства, не имеют правового значения для дела, поскольку независимо от наличия или отсутствия такой угрозы затонувшее судно подлежит подъему в силу пп.4 и 5 ст. 47.1 КВВТ РФ.

Довод ответчика об отсутствии предусмотренного субсидирования на выполнение госзадания, разработки и утверждения федеральной государственной программы не освобождает ответчика в силу указанных норм закона от обязанности по подъему и утилизации указанного имущества.

Длительное непринятие мер по подъему, удалению из водного объекта и утилизации затонувшей несамоходной баржы-площадки, собственник которой неизвестен, создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды и в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, объема, сложности и специфики необходимых к выполнению работ (которые не могут быть выполнены в зимнее время года), суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения выявленных нарушений срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» осуществить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поднятие и утилизацию затонувшего имущества: конструктивных частей затонувшей баржи-площадки, расположенных на 276 км ***, в 60 метрах ниже по течению от Кузнецкого моста ***, координаты: 55.3713137, 086.0768103.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 03.10.2023