Решение по делу № 2А-465/2022 от 17.01.2023 - о прекращении права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №, категории <обезличено> выданного <дата> возложении обязанности сдать водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания Мясниковой Н.Н.,

с участием: административного ответчика ФИО1

рассмотрев административное исковое заявление административного истца прокурора Свердловского района г. Перми к административному ответчику ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о прекращении права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты> выданного ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности сдать водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о прекращении права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ возложении обязанности сдать водительское удостоверение в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

В обосновании административного иска указано следующее.

Прокуратурой Свердловского района г. Перми на основании информации ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено что ФИО1 с 2022 года состоит на учете врача - нарколога с диагнозом <данные изъяты>. Согласно информации Полка ДПС УГИБДД УМВД России ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п.5 приложения №14 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок действия водительского удостоверения ФИО1 продлен на три года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В силу пункта 7 раздела 2 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, имея медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что является нарушением прав граждан на безопасное движение по дорогам Российской Федерации.

Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами, предоставленного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений п.5 Положения №14 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение № в РЭО ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю.

В судебное заседание административный истец не явился, Помощник прокурора Кочевского района Пермского края Дерябин Е.М., прибывший в судебное заседание, не представил документов, подтверждающих полномочия на представление интересов административного истца.

Прокурор Свердловского района Пермского края извещен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.33), как следует из письма № Исуб -20570052 – 67 – 23/- 20570052 к прокурору Пермского края с просьбой о поручении участия в рассмотрении административного дела только ДД.ММ.ГГГГ, к 10 – 00 ДД.ММ.ГГГГ вопрос о поручении участия прокурора Кочевского района Пермского края решен не был; документы, удостоверяющие и подтверждающие полномочия представителя административного истца, представлены в судебное заседание не были. Уважительность причин неявки в судебное заседание не представлены. Административное дело не относится к категории дел, при рассмотрении которого явка административного истца м в соответствии с законом является обязательным или признано судом обязательным. В соответствии с частью 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Оснований для отложения рассмотрения административного дела в связи с неявкой в судебное заседания надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела административного истца, не имеется.

Административный ответчик ФИО1 административный иск не признал, пояснил, что был конфликт в семейно – бытовых отношениях, в ходе которого он был направлен на лечение в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермский краевой клинический наркологический диспансер», проходил стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приходил несколько раз к врачу, на прием попасть не смог, были очереди, не было врача. Спиртные напитки не употребляет, до указанного конфликта не употреблял спиртное около 10 лет. Водительское удостоверение необходимо для трудовой деятельности, необходимости содержание семьи, представил положительные характеристики.

Заинтересованное лицо Управление МВД России по Пермскому краю извещено надлежащим образом ( л.д.32), отзыва не направлено.

Заинтересованное лицо ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» в суд представителя не направило. В суд направлено заявление о рассмотрении административного дела без участия организации. Дополнительно сообщают, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ГБУЗ ПК «ПККНД» с января 2022 года с диагнозом: <данные изъяты> Находился в дневном стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с вышеуказанным диагнозом, выписан по окончании лечения, рекомендовано наблюдение у врача психиатра-нарколога. После выписки из стационара к врачу психиатру-наркологу обращался однократно в марте 2022 года. В дальнейшем на прием к врачу психиатру-наркологу не обращался. Диспансерное наблюдение не осуществляется, стойкая ремиссия не подтверждена. Нуждается в лечении, реабилитации, диспансерном наблюдении. В силу Приказа МЗ РФ от 30.1.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» для лиц с диагнозом «синдром зависимости», устанавливается срок диспансерного наблюдения не менее трех лет. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии стойкой объективно подтвержденной ремиссии не менее трех лет.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный ответчик имеет действующее водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений п.5 приложения №14 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок действия водительского удостоверения ФИО1 продлен на три года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГБУЗ ПК «ПККНД» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете с 2022 года с диагнозом: <данные изъяты>.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021, с изм. от 27.10.2022) «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения»), статьей 1 которого предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения является деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974 N 5938-VIII с оговоркой и заявлениями, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно пункту 6 статьи 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения согласно статье 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 (ред. от 03.08.2019) утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н (ред. от 07.06.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 № 41495) установлены правила организации и оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно пункту 12 «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия зависимости" при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно подпункта "ж" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 25.06.2022) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений"), российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Наличие у административного ответчика указанного выше заболевания само по себе препятствует управлению транспортными средствами, влечет признание водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Сведений о том, у ФИО1 зафиксирована стойкая ремиссия, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду не представлено, судом не добыто. Положительные характеристики с места работы ФИО2 основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Имеющееся у ФИО1 заболевание - <данные изъяты>, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При рассмотрении дела, суд исходит из того, что значение имеет наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения. Данного суду не представлено, судом не добыто.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой административным истцом для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у него стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права административного ответчика ФИО1 на управление транспортными средствами, предоставленного водительским удостоверением №, категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ, поскольку диагностированное у него заболевание <данные изъяты> является препятствием для управления им транспортными средствами и ставит под непосредственную угрозу безопасность дорожного движения, гарантированную законом.

Сам факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась. Доказательства того, что у ответчика после лечения наступила стойкая ремиссия, и он снят с наркологического учета в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд считает подлежащими удовлетворению административный иск прокурора <адрес>.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований. Возложение обязанности на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение №, категории <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ГИБДД УМВД России по Пермскому краю, не требуется, поскольку после вступления решения суда в законную силу, право на управление транспортными средствами прекращает действовать, а водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию вне зависимости от сдачи водительского удостоверения( в отличии от норм содержащихся в ст.32.6 КоАП РФ при лишении специального права).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Свердловского района г. Перми к административному ответчику ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о прекращении права управления транспортными средствами, предоставленного на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами, предоставленного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленное на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты> выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Шерстюков