Резолютивная часть оглашена 13.03.2023 года

Дело № 5-202/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика - индивидуального предпринимателя «ДАЛЕР», зарегистрированного по адресу: 080000, <...>, дата регистрации 11.06.2012 года, свидетельство о регистрации серия 12915 №0181167, ИНН <***>, электронная почта: <адрес>, ранее не подвергавшегося административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.11.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - индивидуального предпринимателя «ДАЛЕР» (далее по тексту – ИП «ДАЛЕР»), составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 13.12.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - ИП «ДАЛЕР», при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в отсутствии представителя перевозчика не представил.

Учитывая вышеизложенное, дело об административном правонарушении в отношении перевозчика – ИП «ДАЛЕР», рассмотрено в отсутствии представителя указанного юридического лица.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ИП «ДАЛЕР», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ИП «ДАЛЕР», виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав мнение представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту – ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 24.10.2022 года в 22 часа 06 минут на таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни прибыло грузовое транспортное средство «М», регистрационный номер №, с полуприцепом «К», регистрационный номер №, под управлением гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Отправитель товара «АХН». Получатель товара «ИДЖТ». Транспортное средство следовало из Германии в Туркменистан.

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза на таможенный пост МАПП Куничина Гора Псковской таможни, водитель перевозчика ИП «ДАЛЕР» ФИО2, предоставил должностному лицу т/п МАПП Куничина Гора Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR № от 21.10.2022 года, инвойс № от 29.09.2022 года, CMR № от 21.10.2022 года, инвойсы № от 17.10.2022 года, CMR № от 21.10.2022 года, инвойс № от 29.09.2022 года, CMR № от 21.10.2022 года, инвойс № от 04.10.2022 года, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: «автомобили грузовые», код ТНВЭД ЕАЭС 870423, 871639, 871200, 870121 количеством грузовых мест - 31, заявленным весом – 42 550 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №), установлено, что общее количество грузовых мест составило 36 мест, что на 5 грузовых мест больше, чем указано в товаросопроводительных документах (в товаросопроводительных документах 31 грузовое место).

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о количестве грузовых мест перемещаемого товара перевозчиком внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 29.10.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Куничина Гора Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика ИП «ДАЛЕР» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ 29.10.2022 года товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно: «Запасные части для грузового автомобиля из пластмассы черного цвета, бывшие в эксплуатации: крылья - 4 шт. На двух крыльях имеется маркировка «MAN 81.66410 6090 М3165-Е 11», на одном имеется маркировка «MAN 81.66410.6276 М3165-Е11-7585», одно без маркировки с трещиной; корпус воздушного фильтра - 1 шт., без маркировки, на корпусе имеется трещина. Всего 5 штук (4 крыла, 1 корпус), без упаковки, общим весом нетто 19,9 кг» – изъят и помещен на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенную по адресу: <...>, согласно акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 03.11.2022 года.

29.10.2022 года в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика ИП «ДАЛЕР» - ФИО2, который показал, что погрузка товара осуществлялась в Германии. При погрузке товара он не присутствовал. При таможенном досмотре присутствовал, с результатами досмотра согласен.

28.11.2022 года в адрес Псковской таможни поступило письмо от перевозчика ИП «ДАЛЕР», согласно которого изъятый товар является принадлежностью рамы автомобилей MAN и не является самостоятельным товаром. Физическое отделение частей от корпуса произошло в процессе транспортировки. Согласно пояснениям водителя, данное событие могло произойти вследствие совершения им экстренного маневрирования на трассе для предотвращения дорожно-транспортного происшествия, части для грузового автомобиля покинули свое местонахождения и, соответственно, увеличилось количество мест груза, находящегося в прицепе. Вину в совершении административного правонарушения перевозчик не признает.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 267 ТК ЕАЭС 06.04.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Куничина Гора Псковской таможни определена таможенная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, которая составила 15 900 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, и о наименовании товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о количестве грузовых мест товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика ИП «ДАЛЕР» - ФИО2, принимающий груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика ИП «ДАЛЕР», в лице водителя ФИО2, лично не присутствовал при погрузке товара, товар принимался без проверки количества грузовым мест, их целостности. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя ФИО2 в части необходимости проверки количества грузовых мест принимаемого к международной перевозке товара, не поступало, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя ИП «ДАЛЕР», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки грузовых мест, водителем ФИО2, в обязанности которого входила проверка соответствия сведений о фактически перемещаемом товаре, сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика ИП «ДАЛЕР» ФИО2 к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки количества грузовых мест товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства. При таких обстоятельствах, довод администрации ИП «ДАЛЕР», о том, что изъятый товар является принадлежностью рамы автомобилей MAN и не является самостоятельным товаром, а физическое отделение частей от корпуса произошло в процессе транспортировки, является голословным, основанным на предположениях водителя ФИО2 и не опровергает того обстоятельства, что товар, принятый к международной перевозке представителем ИП «ДАЛЕР» в лице водителя ФИО2 фактически был размещен на 36 грузовых местах, что на 5 грузовых мест больше, чем указано в товаросопроводительных документах.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что ИП «ДАЛЕР» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика ИП «ДАЛЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика ИП «ДАЛЕР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 29.11.2022 года (л.д.73-81), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 29.10.2022 года (л.д.1-4); CMR№ от 21.10.2022 года (л.д.5); INVOICE № от 29.09.2022 года (л.д.6); CMR № от 21.10.2022 года (л.д.7); INVOICE № от 17.10.2022 года (л.д.8, 9); CMR № от 21.10.2022 года (л.д.10); INVOICE № от 30.07.2022 года (л.д.11-12); CMR № LV-13/2096 от 21.10.2022 года (л.д.13); INVOICE № от 29.09.2022 года (л.д.14); копиями спецификации Б/Н от 25.10.2022 года (л.д.16-19); поручением на досмотр № от 25.10.2022 года (л.д.20); актом таможенного досмотра № от 27.10.2022 года с приложением (л.д.21-27); копиями паспорта ФИО2 и свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д.32-33); требованием о предъявлении товара от 25.10.2022 года (л.д.34); требованием о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 25.10.2022 года (л.д.35); уведомлением о проведении таможенного досмотра от 25.10.2022 года (л.д.36); копией доверенности (л.д.39); протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 28.10.2022 года (л.д.44-45); протоколом изъятия вещей и документов от 29.10.2022 года (л.д.46-48); актом приема-передачи товара на ответственное хранение от 03.11.2022 года (л.д.49); справкой о таможенной стоимости (л.д.50); письмом ИП «ДАЛЕР» от 28.11.2022 года (л.д.68-69).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком ИП «ДАЛЕР» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком ИП «ДАЛЕР» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства смягчающих административную ответственность, к которому суд относит – совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику ИП «ДАЛЕР» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения перевозчика ИП «ДАЛЕР» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Товар, изъятый в рамках административного расследования в качестве предмета административного правонарушения, подлежит возвращению перевозчику - ИП «ДАЛЕР».

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - индивидуального предпринимателя «ДАЛЕР», зарегистрированного по адресу: 080000, <...>, дата регистрации 11.06.2012 года, свидетельство о регистрации серия 12915 №0181167, ИНН <***>, электронная почта: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

По вступлении постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи товара на ответственное хранение от 03.11.2022 года): запасные части для грузового автомобиля из пластмассы черного цвета, бывшие в эксплуатации: крылья - 4 шт. На двух крыльях имеется маркировка «MAN 81.66410 6090 М3165-Е 11», на одном имеется маркировка «MAN 81.66410.6276 М3165-Е11-7585», одно без маркировки с трещиной; корпус воздушного фильтра - 1 шт., без маркировки, на корпусе имеется трещина. Всего 5 штук (4 крыла, 1 корпус), без упаковки, общим весом нетто 19,9 кг, стоимостью 15 900 рублей, находящийся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенной по адресу: <...> - возвратить представителю перевозчика ИП «ДАЛЕР»;

- CMR№ от 21.10.2022 года, INVOICE № от 29.09.2022 года, CMR № от 21.10.2022 года, INVOICE № от 17.10.2022 года, CMR № от 21.10.2022 года, INVOICE № от 30.07.2022 года, CMR № № от 21.10.2022 года, INVOICE № от 29.09.2022 года, копии доверенности, паспорта ФИО2, свидетельства о регистрации транспортного средства, спецификаций Б/Н от 25.10.2022 года, CD диск к протоколу изъятия вещей и документов от 29.10.2022 года, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко