Решение по делу № 2А-1044/2025 от 24.01.2025 - о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным.

УИД72RS0021-01-2024-007085-18

Гражданское дело №2а-1044/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 24 января 2025 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.В.,

при помощнике судьи Культаевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1044/2025 по административному исковому заявлению прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1 к Администрации Винзилинского муниципального образования о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Винзилинского муниципального образования о признании распоряжения в части установления сроков расселения из аварийного многоквартирного дома незаконными. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес> о нарушении её жилищных прав. Многоквартирный дом, в котором проживает ФИО1 на основании распоряжения администрации Винзилинского МО, от 21.09.2022 №310 признан аварийным и подлежащим сносу, многоквартирный дом подлежит расселению не позднее 31.12.2031. Согласно техническому заключению физический износ здания составляет 63%, техническое состояние объекта «аварийное». Объект подлежит выводу из эксплуатации с последующим сносом. По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24.12.2018 утвержден паспорт национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках реализации данного проекта, а также Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года, утвержденной Законом Тюменской области от 24.03.2020 №23, постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 №507-п утверждена государственная программа Тюменской области «Развитие жилищного строительства». Срок до 31.12.2031 до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, в связи с чем административный истец просит признать распоряжение администрации Винзилинского МО Тюменского района от 21.09.2022 №310, в части установления срока расселения из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> незаконным. Обязать администрацию Винзилинского МО установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

Административный истец –помощник прокурора Тюменского района Маликова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Винзилинского МО ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, суду представила письменные возражения относительно административного иска, просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель заинтересованного лица – главного Управления строительства Тюменской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.01.2025 в судебное заседание не явилась, извещена, суду представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Тюменского муниципального района ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.114), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, суду представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в её отсутствие (л.д.79-82).

Заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании Решения Думы Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области от 31.12.2019 №70 в собственности Винзилинского муниципального образования находятся жилые помещения <адрес> площадью 23,9 кв.м., <адрес>, площадью 31,3 кв.м., <адрес>, площадью 37,4 кв.м., расположенные в <адрес> <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Винзилинского МО (л.д.60).

Кроме того, как следует из материалов дела, в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают: в <адрес> (частная собственность) ФИО5, ФИО6, ФИО7; в <адрес> (частная собственность) ФИО8; в <адрес> (частная собственность) ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13; в <адрес> (муниципальная собственность) ФИО14, ФИО15; в <адрес> (частная собственность) ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19; в <адрес> (частная собственность) Дик Н.Г., ФИО20, Дик П.Н.; в <адрес> (муниципальная собственность) ФИО21, ФИО22; в <адрес> (частная собственность) ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28; в <адрес> (муниципальная собственность) ФИО29, что подтверждается выписками из поквартирных карточек (л.д.61-69).

Распоряжением Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области №310 от 21.09.2022 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение граждан, проживающих в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу постановлено осуществить в срок до 31.12.2031.

В соответствии с техническим заключением, подготовленным ООО «ДЕТАЛИ» по материалам обследования общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по результатам обследования общего технического состояния строительных конструкций и внутридомовых инженерных систем здания, установлено: по совокупности дефектов и повреждений техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. в соответствии с СП 454.1325800.2019 определено экспертом как аварийное. Проведение капитального ремонта (ремонтно-восстановительных работ) или реконструкции объекта нецелесообразно. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций. Фундамент – ограниченно-работоспособное состояние. По оси «А» - аварийное техническое состояние. Наружные и внутренние стены – ограниченно-работоспособное состояние. Перекрытие – аварийное. Крыша, кровля – ограниченно-работоспособное состояние. Общее техническое состояние объекта в соответствии с ГОСТ 31937-2011- аварийное. Здание подлежит сносу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Физический износ по сроку службы более 63%. (л.д.10-69).

Из письменного возражения администрации Винзилинского СМО следует, что от граждан, проживающих в жилом доме, заявления о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не поступали.

Согласно представленной заинтересованным лицом Администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области информации, жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023г, не включен. Кроме того, во исполнение поручения Губернатора Тюменской области от 20.07.2023 №22/1/23 о разработке программы ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 01.01.2027 по 01.01.2022, сроком реализации на 2024-2028, указанный жилой дом также не включен, находится в адресном перечне, признанных аварийными и подлежащих сносу на 51 месте (л.д. 79-82, 116).

Из материалов дела следует, что 18.12.2024 в прокуратуру Тюменского района поступило заявление ФИО1 с просьбой обращения в суд с иском по расселению и сносу многоквартирного дома, указанного выше (л.д.8).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению, их прав, свобод и реализации законных, интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия), органов, власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее также - Положение).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В пунктах 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, в случае, если помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома.

Решение органа местного самоуправления, которым установлен указанный срок, подлежит проверке в судебном порядке и может быть признано незаконным в случае установления таких обстоятельств.

Принимая во внимание приведенные выше заключения ООО «ДЕТАЛИ», общее техническое состояние обследуемого здания оценивается как непригодное для проживания, аварийное и подлежащее сносу, общий физический износ составляет более 63%, капитальный ремонт здания в текущем состоянии нецелесообразен ввиду значительного износа строительных конструкций здания.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных, государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного, истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При определении разумного срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным, суд исходит из следующего.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания, и в силу естественного износа продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, и проживание в таком доме до декабря 2031 года, до истечения установленного срока расселения, на протяжении 6 лет, безусловно, представляет опасность для жизни и здоровья собственников, нанимателей и их семей, поскольку при таких технических характеристиках дома не исключается самовольное его разрушение и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как всем лицам, в нем проживающим, их имуществу, так и неопределенному кругу лиц, которые могут пользоваться им либо быть в непосредственной близости к нему.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (до 31.12.2031) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств, не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроках расселения жильцов без учета аварийного состояния жилого дома.

Сведений о том, что на момент разрешения спора состояние жилого дома поддерживается ответчиком, либо иными лицами в состоянии пригодном для проживания, не представлено.

Непринятие своевременных мер к отселению многоквартирного жилого дома создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку существует угроза обрушения данного дома, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц.

Относительно доводов заинтересованных лиц администрации Тюменского муниципального района, Главного управления строительства Тюменской области о том, что определение срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение к его изменению, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд приходит к следующему.

Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако возложение на ответчика обязанности определить разумный срок расселения многоквартирного дома, с учетом установленных обстоятельств дела, не свидетельствует о необоснованном вмешательстве суда в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, поскольку последний, определяя срок отселения жильцов многоквартирного дома, должен с учетом состояния конструкций дома и других конкретных обстоятельств, принять во внимание разумность такого срока, исключив произвольность его установления.

Таким образом, требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение последних исполнить обязанности, возложенные на них законом.

Предусмотренный оспариваемым распоряжением срок отселения, с учетом технического состояния дома, наличия опасности для проживания в них граждан, является неразумным, чрезмерно длительным, при этом статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержит каких-либо положений, для выполнения которых необходим временной промежуток более 6 лет, в связи с чем, установление такого длительного срока не может быть основано на необходимости выполнения процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Сведений о том, что на момент разрешения настоящего дела жильцы аварийного многоквартирного дома расселены и в нем никто не проживает, а также о принятии органом местного самоуправления мер к предупреждению причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе жильцам данного многоквартирного жилого дома, в материалах дела не имеется.

К настоящему времени мероприятия, направленные на фактическое расселение многоквартирного дома административным ответчиком не инициированы.

Принимая решение, суд исходит из того, что право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного административным ответчиком срока отселения граждан из спорного многоквартирного дома, представляющего особую опасность для жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным распоряжение администрации Винзилинского МО от 21.09.2022 №310 в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а доводы представителя административного ответчика о том, что граждане, проживающие в аварийном жилом доме не обращались с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда, о том, что истец ФИО1 была против признания дома аварийным, несостоятельными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а установленный администрацией Винзилинского МО срок для отселения жильцов является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в целях устранения выявленных нарушений действующего законодательства на администрацию Винзилинского МО должна быть возложена обязанность по установлению разумных сроков отселения вышеназванного аварийного дома. Решение об установлении разумного срока для расселения аварийного дома должно быть принято административным ответчиком в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тюменского района, действующего в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Винзилинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 21.09.2022 №310 в части установления срока расселения из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Администрацию Винзилинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области установить разумный срок расселения проживающих лиц из многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированно решение составлено 07 февраля 2025 года.

Судья /подпись/ Э.В. Яковлева

Копия верна.

Подлинник решения находится в гражданском деле №2а-5510/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Э.В. Яковлева