Дело № 2а-834/2025

УИД 42RS0023-01-2025-000721-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 30 мая 2025 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Шлыкова А.А.,

при секретаре Лучшевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в котором просит суд признать незаконным решение КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым №, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новокузнецкого муниципального района и ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 начал строительство дома на указанном земельном участке, но строительство не было окончено и был зарегистрирован объект незавершенного строительства. В последующем ФИО4 продал данный объект ФИО5, после чего был зарегистрирован договор уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла. После ее смерти наследство приняла ФИО6 в собственность которой также перешел объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес> между ФИО1 и ФИО6 был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в собственность ФИО1 перешел объект незавершенного строительства с кадастровым №. В связи с указанными обстоятельствами, административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>, решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении данного земельного участка со ссылкой на положения ст.ст. 39.14 – 39.17, пп. 10, п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Административный истец полагая, что указанное решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обращается в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме, дала объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбассу ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил разрешить спор в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает административный иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что на основании личного заявления, распоряжения Еланского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Новокузнецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора по Новокузнецкому району было выдано разрешение на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке площадью № га по адресу: <адрес>А. /л.д. 14-19/

На основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка из земель администрации Еланского сельского поселения ориентировочной площадью № кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А, для использования под строительство индивидуального жилого дома. Категория земель: земли населенных пунктов. /л.д. 12/

Распоряжением администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов. /л..<адрес>/

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новокузнецкого муниципального района, именуемой арендодатель, с одной стороны, и ФИО4, именуемым арендатор, с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №, в соответствии с которым, арендодатель сдал, а арендатор принял на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов. Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 8-9/

ДД.ММ.ГГГГ была произведена государственная регистрация права ФИО4 на объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А. /л.д. 20/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 продал указанный объект незавершенного строительства ФИО5, о чем сторонами был составлен соответствующий договор купли-продажи. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрировала свое право собственности на данный объект незавершенного строительства с кадастровым №. /л.д. 22, 23/

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 заключили договор уступки прав и обязанностей, согласно которому ФИО4 уступил ФИО5 права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 27/

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новокузнецкого муниципального района и ФИО4 было заключено соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в связи с переходом права собственности на объект недвижимости на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Договор прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 11/

Также на основании распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Новокузнецкого муниципального района и ФИО5 был заключен договор № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с которым ФИО5 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью № кв.м., разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А, категория земель: земли населенных пунктов.. Срок аренды земельного участка был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 24-25, 26/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, открывшееся после смерти ФИО5 наследство в виде объекта незавершенного строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А, приняла дочь наследодателя – ФИО6 /л.д. 29/

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому ФИО1 купил у ФИО6 объект незавершенного строительства с кадастровым №, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>ФИО2 договор имеет силу акта приема-передачи. /л.д. 21/

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости. /л.д. 37-40/

В отношении земельного участка с кадастровым № в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения об аренде, внесенные ДД.ММ.ГГГГ Срок действия аренды объекта недвижимости указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30-36/

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился КУМИ Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса с заявлением № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано в виду того, что данный земельный участок ранее был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства, согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. /л.д. 41/

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с соответствующим административным иском.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

При этом, согласно п. 33 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также пп. 2 п. 5 ст. 39.6, пп.8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядится как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 п. 2 и пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Административным ответчиком в течение шести месяцев со дня истечения срока действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ мер по изъятию объекта незавершенного строительства с кадастровым №, принадлежащего административному истцу на праве собственности, путем продажи с публичных торгов, не произведено.

Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

На основании вышеизложенного ФИО1 имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения соответствующего договора аренды с КУМИ администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым №, местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, <адрес>А.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, поданного ФИО1 в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17.06.2025 года.

Председательствующий судья Шлыков А.А.