УИД 55RS0032-01-2023-000119-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 20 июля 2023 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Сабаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Седельниковского района Омской области Урадовского В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2023 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Седельниковского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление услуг в электронном виде, обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме: бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала; выдача градостроительных планов земельных участков; выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, аннулирование таких разрешений; выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута; выдача разрешения на осуществление перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Кейзесского сельского поселения; выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества; выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства; выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства Кейзесского сельского поселения; выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; выдача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах; заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности; перевод земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в собственности поселения, из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кейзесского сельского поселения; перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности; предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов; предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кейзесского сельского поселения, юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кейзесского сельского поселения, для целей, не связанных со строительством; предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; приобретение земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости; рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кейзесском сельском поселении; согласование местоположения границ земельных участков; согласование проекта рекультивации земель, проекта консервации, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе в срок до 30.09.2023 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг. В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме. На основании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) установлены постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 № 861. В соответствии с пп. «а», «б» п. 2 Требований региональные порталы должны обеспечивать доступ заявителей к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях); предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Кейзесского сельского поселения в нарушение вышеуказанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме. В частности, на портале государственных и муниципальных услуг Омской области (http://www.pgu.omskportal.ru/) данная информация не размещена. Прокуратурой района 19.01.2023 в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в сфере предоставления муниципальных услуг, вместе с тем, вышеназванные нарушения до сих пор не устранены. Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение администрацией сельского поселения возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании помощник прокурора района Урадовский В.И. административные исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Кейзесского сельского поселения ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг (ч.1 ст. 21 указанного Федерального закона).

Как предусмотрено в п. 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861, региональные порталы должны обеспечивать: а) доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), сведениям об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций); б) предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы); в) возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; передачу в подсистему единого личного кабинета сведений о текущем статусе предоставления государственных и муниципальных услуг, истории обращений за получением государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что 19.01.2023 г. прокурором Седельниковского района главе Кейзесского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг, в котором указана информация, аналогичная доводам административного искового заявления (л.д. 12-16).

Согласно информации Администрации Кейзесского сельского поселения от 21.02.2023 г. работа по переводу вышеуказанных муниципальных услуг в электронную форму ведется (л.д. 17). Вместе с тем, по информации Министерства цифрового развития и связи Омской области от 01.06.2023 г. Администрацией Кейзесского сельского поселения муниципальные услуги в электронной форме не оказываются, заявки на перевод услуг в электронный формат не поступали (л.д. 35 - 36).

При таких обстоятельствах, учитывая длительность бездействия Администрации Кейзесского сельского поселения, в том числе непринятие административным ответчиком необходимых мер по устранению нарушений закона, прав и интересов неопределенного круга лиц после внесения прокурором Седельниковского района представления, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года организовать предоставление в электронной форме следующих муниципальных услуг: «Бесплатное предоставление в собственность отдельных категорий граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»; «Выдача акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства с привлечением средств материнского (семейного) капитала»; «Выдача градостроительных планов земельных участков»; «Выдача документов (копии лицевого счета, выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)»; «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, аннулирование таких разрешений»; «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута»; «Выдача разрешения на осуществление перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения Кейзесского сельского поселения»; «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»; «Выдача справки, подтверждающей, что сельскохозяйственная продукция произведена на принадлежащем (принадлежащих) гражданину или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества»; «Выдача уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства, о завершении сноса объекта капитального строительства»; «Выдача, продление и закрытие ордера на производство работ, определенных правилами благоустройства Кейзесского сельского поселения»; «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию»; «Выдача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных правовых актов о налогах и сборах»; «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности»; «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке»; «Обмен земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на земельные участки, находящиеся в частной собственности»; «Перевод земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в собственности поселения, из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения)»; «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Кейзесского сельского поселения»; «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, и земельных участков, находящихся в частной собственности»; «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Кейзесского сельского поселения, юридическим и физическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование»; «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Кейзесского сельского поселения, для целей, не связанных со строительством»; «Предоставление малоимущим гражданам, состоящим на учете, жилых помещений по договорам социального найма»; «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»; «Приобретение земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности»; «Присвоение (изменение), аннулирование адреса объекту недвижимости»; «Рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома»; «Предоставление согласия на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кейзесском сельском поселении»; «Согласование местоположения границ земельных участков»; «Согласование проекта рекультивации земель, проекта консервации, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, установленных федеральными законами, при которых проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экспертизе».

Обязать Администрацию Кейзесского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 года сообщить об исполнении решения суда в Седельниковский районный суд Омской области и прокурору Седельниковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий Т.И. Рубцова