Решение по делу № 2-6026/2023 от 11.12.2023 - о возложении обязанности по осуществлению ремонта эксплуатируемого учреждением здания и осуществления финансирования для проведения ремонта.

№ 2-6026/2023

УИД 61RS0022-01-2023-007148-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей от <дата> года, <дата> года и от <дата>

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению ремонта эксплуатируемого учреждением здания и осуществления финансирования для проведения ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению ремонта эксплуатируемого учреждением здания и осуществления финансирования для проведения ремонта.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано администрацией г. Таганрога <дата>, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области. СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ. Государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. По результатам проведенной в <дата> проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 5.1, 5.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, ст. 296, 298 ГК РФ эксплуатируемое учреждением здание, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин, имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия фасада, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и разрушению. Таким образом, администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части материально-бытового обеспечения. Несмотря на внесенное <дата> начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены. СИЗО-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - подозреваемых, обвиняемых и осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным. Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУ ФСИН России по Ростовской области.

Истец просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить текущий ремонт эксплуатируемого учреждением здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также санитарно- эпидемиологического законодательства; обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта эксплуатируемого учреждением здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. Суду представлены письменные возражения, из которых следует, что согласно Устава, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Таким образом, учреждение не осуществляет производство и не ведет деятельность, приносящую доход. При этом в отношении учреждения доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений, осуществляет ГУФСИН России по Ростовской области. В целях своевременного выявления и устранения нарушений, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»», п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом МЮ РФ от 28.09.2001 №276, администрацией следственного изолятора ежедневно производится технический осмотр состояния всех объектов находящихся на территории ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области. Результаты ежедневных технических осмотров докладываются рапортом сотрудников. При обнаружении неисправностей или повреждений принимаются меры к их немедленному устранению. Однако, в случае когда учреждение не может справиться своими силами с устранением обнаруженных неисправностей или повреждениями, то в данной ситуации разрабатывается проектно-сметная документация для аварийных участков по проведению ремонтных работ с указанием сумм и вида расходов, на которые необходимо выделение соответствующих денежных средств. После чего проект бюджетной сметы направляется в ГУФСИН России по Ростовской области для выделения необходимых денежных средств по устранению нарушений. В соответствии с приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 №276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» и Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, разрабатывается проектно-сметная документация а также проводится установление вида ремонта (текущий или капитальный) для последующего проведения ремонтных работ по восстановлению фасада здания. При поступлении финансирования на указанные цели, администрация учреждения принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения Государственных контрактов, договоров на приобретение строительных материалов для проведения ремонтов режимных корпусов, в целях недопущения нарушения законодательства РФ. При этом заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ является длительным и многоэтапным процессом. После доведения лимитов бюджетных обязательств на конкретные цели учреждения, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, выступающее в лице заказчика должно внести соответствующие изменения в план-график в своем личном кабинете на едином портале Закупки.гов, в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Также, руководствуясь ФЗ № 103 заказчик должен выбрать способ определения поставщика, после чего разместить на Единой Электронной Торговой Площадке (оператор электронных торгов для государственных и коммерческих заказчиков), информацию о электронной процедуре (электронный аукцион) и требования для участников электронного аукциона, провести электронный аукцион, определить победителя и на основании итогового протокола состоявшейся электронной процедуры заключить с победителем государственный контракт на выполнение капитальных работ, при этом срок выполнения работ, в том числе определяется условиями контракта и не может быть исполнен до момента полного выполнения работ. Каждый из этих этапов также имеет свой регламентированный срок, установленный ФЗ №103, в результате чего заключение государственного контракта с подрядной организацией на выполнение необходимых капитальных работ является длительной процедурой. Помимо этого, в конце бюджетного года все выделения лимитов бюджетных средств уже доведены по учреждениям, а поступление дополнительного финансирования в рамках действующего законодательства в конце года невозможно, соответственно говорить о выделении денежных средств ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу - нереально. Как нереально за 3 месяца осуществить ремонт эксплуатируемого ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области здания. Таким образом, требования настоящего искового заявления понуждает ответчика в кратчайшие сроки осуществить ремонтные работы эксплуатируемого ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательной работы и приема посылок, спортзал, а также магазин.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-2) зарегистрировано администрацией г. Таганрога <дата>, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области.

СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Согласно ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7). Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.3.5).

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий Согласно п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, текущий ремонт производится в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

В связи с изложенным, право неопределенного круга лиц на охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора.

В ходе проверки, проведенной в <дата> проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 5.1, 5.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, ст. 296, 298 ГК РФ эксплуатируемое учреждением здание, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин, имеет дефекты в виде нарушения целостности покрытия фасада, трещины, следы подтеков, сколов облицовочных материалов, мокнущую поверхность, что может привести к образованию внутри помещения мокнущих поверхностей, плесени, дефектам поверхностей и разрушению.

Таким образом, проверкой установлено, что администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части материально-бытового обеспечения.

<дата> за исх. № начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области вынесено представление нарушения данных требований законодательства, которые до настоящего времени не устранены. Доказательств доводов представителя ответчика о том, что ремонт производится суду на момент рассмотрения спора не представлено в порядке ст.56 ГПК РФ.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем, предъявление искового заявления направлено на возложение на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

При таком положении, учитывая то обстоятельство, что обязанность ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области по приведению текущего ремонта эксплуатируемого учреждением здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, в надлежащее санитарно-техническое состояние, возложена действующим законодательством на данное учреждение, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов арестованных (осужденных), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора.

Обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области – ГУФСИН России по Ростовской области.

Срок, указанный в исковых требованиях, в части реализации проекта финансирования по проведению ремонтных работ в течение 1 месяца и в части проведения текущего ремонта эксплуатируемого учреждением здания в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает недостаточным для их выполнения, в связи с чем, полагает установить срок реализации финансирования проведения ремонтных работ в течение 3 месяцев и в части проведения текущего ремонта эксплуатируемого учреждением здания в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по осуществлению ремонта эксплуатируемого учреждением здания и осуществления финансирования для проведения ремонта, удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить текущий ремонт эксплуатируемого учреждением здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта эксплуатируемого учреждением здания, в котором расположены административный штаб, комнаты воспитательный работы и приема посылок, спортзал, а также магазин.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 г.