Судья И.В.Сомова дело №2-748/2023

(первая инстанция)

№ 33-2001/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,

судей - Устинова О.И., Герасименко Е.В.,

при секретаре - Матвеевой Д.Д.,

с участием

представителя истца - ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

представителя ФГАУ «Росжилкомплекс»

Министерства обороны Российской Федерации -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги заключения договора социального найма,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 15 февраля 2023 года, заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решение Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО4 государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; о возложении обязанности на Департамента капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО4 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку жилое помещение планируется к передаче в федеральную собственность для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ. Данное решение истец считает незаконным, поскольку истец постоянно проживает в указанной квартире вместе с детьми. Квартира была предоставлена ее отцу ФИО7 в 2010 году как военнослужащему в качестве служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ он подписал соглашение о сдаче спорной квартиры. Истец с детьми с 2011 года проживает в квартире, добросовестно исполняет обязанности по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг. Квартира относится к жилищному фонду города Севастополя.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 февраля 2023 года, в удовлетворении исковых требований ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги заключения договора социального найма отказать.

В апелляционной жалобе истец ФИО4 просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, что повлекло вынесение незаконного решения суда.

В судебное заседание не явились третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ и служебного ордера № серия 52, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 на состав семьи из двух человек предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>.( л.д. 22-23,114).

Согласно архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ из приложения к распоряжению Севастопольской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О выделении служебных жилых помещений» ФИО7 на состав семьи из двух человек предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>( л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской КЭЧ морской и ФИО7 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу <адрес> на время прохождения военной службы в Севастопольском гарнизоне.( л.д. 25-26).

Решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ и формой обеспечения – жилищная субсидия.( л.д. 113)

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлена субсидия для приобретения жилых помещений в размере 6 490 836 рублей, на состав семьи – 1 человек. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ субсидия перечислена на счет ФИО7( л.д. 122 -124).

ДД.ММ.ГГГГ между ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФИО7 заключено соглашение, подписанное также ФИО4 за себя и своих несовершеннолетних детей, согласно которому ФИО7 и члены его семьи, а также граждане, совместно проживающие в жилом помещении по адресу: <адрес>, обязались не позднее 4 месяцев с даты поступления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое жилое помещение.( л.д. 31-35).

Аналогичное обязательство в нотариальной форме о сдаче указанной квартиры после получения жилищной субсидии было дано ФИО7 и ФИО4, в том числе за детей, ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 117-118).

Установлено, что ФИО7 выехал из спорного жилого помещения, а истец и ее несовершеннолетние дети продолжают проживать в жилом помещении по адресу: <адрес> по настоящее время, исполняя обязанности нанимателя жилого помещения.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, включена в реестр собственности города Севастополя.( л.д. 28).

Согласно выписке ГУПС ЕГРЦ от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу <адрес> зарегистрированы ФИО4 ( истец) с 2011года, ее дети ФИО5 с 2011года и ФИО6 с 2017( л.д. 29).

Согасно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности города Севастополя( л.д. 149-152).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги - заключении с ней договора социального найма на указанное жилое помещение. ( л.д. 92-93).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства города Севастополя ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на информацию ФГАУ» Росжилкомпекс» от 22 09.2022 №/ФК-12971 квартира по адресу <адрес> планируется к передаче в федеральную собственность для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.( л.д. 19, л.д. 83).

Полагая, что фактически она и члены ее семьи - несовершеннолетние дети занимают спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, и что решением ответчика в заключении договора социального найма отказано незаконно, истцы обратились в суд с настоящим иском за защитой жилищных прав.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира была отнесена к числу служебных, статус жилого помещения в установленном порядке изменён не был, поэтому пришёл к выводу об отсутствии оснований для заключения договора социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований полагает неверными.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированным жилым помещениям).

В силу статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения были закреплены в статьях 118, 121, 122 Жилищного кодекса Украиной ССР (в редакции, действовавшей на момент вселения ФИО4 в спорное жилое помещение), в силу которых служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него; вселение в такое жилое помещение осуществлялось на основании ордера.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Севастополя от 15 мая 2015 года № 137-ЗС «О жилищной политике города Севастополя», жилые помещения включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда города Севастополя с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Между тем 05 июня 2019 года принят Закон города Севастополя № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя», который вступил в силу 16 июня 2019 года.

Статьей 2 Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС установлено, что специализированный жилищный фонд – совокупность жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации и по правилам настоящего Закона (часть 1).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения уполномоченного органа (часть 2).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении уполномоченных лиц (часть 4).

Жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд, вносятся в Реестр специализированного жилищного фонда города Севастополя (далее Реестр) (часть 5).

Реестр создается и ведется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Севастополя (часть 6).

Статьей 10 указанного Закона прямо предусмотрено, что в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины (часть 1).

Правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Спорное жилое помещение, как было установлено, предоставлено истцам в установленном законом порядке до передачи дома в собственность города Севастополя. В силу чего с ФИО4 и членами ее о семьи в отношении занимаемого и изменившего правовой режим жилого помещении, в силу закона должен был быть заключен договор социального найма.

Доводы ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя и представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ со ссылкой на решение ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО7 предоставлена субсидия для приобретения жилых помещений в размере 6 490 836 рублей на состав семьи – 1 человек; ДД.ММ.ГГГГ между ФГАУ «Росжилкомплекс» и ФИО7 заключено соглашение, подписанное также ФИО4 за себя и своих несовершеннолетних детей, согласно которому ФИО7 и члены его семьи, а также граждане, совместно проживающие в жилом помещении по адресу: <адрес>, обязались не позднее 4 месяцев с даты поступления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое жилое помещение; аналогичное обязательство в нотариальной форме о сдаче указанной квартиры после получения жилищной субсидии было дано ФИО7 и ФИО4, в том числе за детей, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Судебная коллегия учитывает, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца ФИО4 - ФИО7 на основании служебного ордера для временного проживания на период службы в 2010 году; ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской КЭЧ морской и ФИО7 заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу <адрес>(т.1 л.д. 25-26); ФИО7 зарегистрировался в спорном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ ( т.1 л.д. 29); истец ФИО4 была вселена в спорное жилое помещение именно в качестве члена семьи своего отца -ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года и зарегистрирована по данному адресу с этой даты ( т.1 л.д. 29), его внучка ФИО5 также зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ года( т.1 л.д. 16-17).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия приняла в качестве доказательств представленные сторонами доказательства - распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о включении спорной квартиры в число служебных ( т. 2 л.д. 64-65); выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года на спорное жилое помещение, согласно которой квартира по адресу <адрес> находится в собственности города Севастопля и сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализировнному жилищному фонду или нахождении квартиры в оперативном управлении – отсутствуют( т.2 л.д. 5); сведения об отсутствии у истца ФИО4 жилых помещений на праве собственности ( т. 2 л.д. 42);сведения об обращении истца ФИО4 для принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ( т.2 л.д. 43).

Таким образом из представленных документов следует, что спорное жилое помещение было предоставлено до 18 марта 2014 года, использовалось как служебное жилье и в последующем с ДД.ММ.ГГГГ перешло в собственность города Севастополя на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ, то есть после вступления в силу Закона города Севастополя от 05 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» и не является больше служебной, поскольку квартира утратила статус служебного жилого помещения и поступила в пользование проживающих в ней лиц на условиях договора социального найма в соответствии разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия сделала вывод, что истец правомерно претендует на то жилое помещение, которое было предоставлено ее отцу в 2010 году и регистрацию по месту жительства в котором истец имеет с 2011года, поскольку спорная квартира утратила статус служебного жилого помещения и поступила в пользование проживающих в ней лиц на условиях договора социального найма в соответствии разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу, что ответчик, действующий от имени собственника г. Севастополя в жилищной сфере, в силу прямого указания закона обязан заключить с истцом договор социального найма на спорную квартиру, несмотря на отсутствие истца ФИО4 в первоначальном ордере, поскольку при сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцу жилого помещения, а о закреплении за нею уже ранее предоставленного в установленном законом порядке спорной квартиры ее отцу, куда она была вселена как член семьи нанимателя и длительное время с 2011года ( более 12 лет) проживает в данном жилом помещении на условиях договора социального найма, надлежащим образом, в установленном законом порядке она исполняла обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, задолженности по настоящее время по квартире не имеется.

Кроме того, судебная коллегия неоднократно откладывала рассмотрение дела и предлагала ответчику Департаменту капитального строительства г. Севастополя и ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации предоставить судебной коллегии доказательства, подтверждающие относения спорной квартиры к специализированному жилищному фонду, поскольку данные обстоятельства являются юридически значимыми.

Вместе с тем, Департаменту капитального строительства г. Севастополя и ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации таких доказательств судебной коллегии не представили, и только ссылаются на информацию ФГАУ «Росжилкомпекс» от ДД.ММ.ГГГГ №/ФК-12971 о том, что квартира по адресу <адрес> планируется к передаче в федеральную собственность для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Однако стороной истца ФИО4 представлена судебной коллегии выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на спорное жилое помещение, согласно которой квартира по адресу <адрес> находится в собственности города Севастопля и сведения об отнесении спорного жилого помещения к специализировнному жилищному фонду или нахождении квартиры в оперативном управлении – отсутствуют( т.2 л.д. 5).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Недоказанность обстоятельств, на которые ссылается в обоснование своих возражений ответчик, в силу принципа состязательности гражданского процесса, является основанием для удовлетворения обоснованных и доказанных требований истца ФИО4

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании незаконным решения Департамента капитального строительстива города Севастополя об отказе в предоставлении услуги заключения договора социального найма судебная коллегия не усматривает, поскольку данные требования являются по сути не самостоятельным требованием а основанияем для удовлетворения иска о заключении договора социального найма.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, а исковые требования ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о заключении договора социального найма подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 15 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги заключения договора социального найма и заключении договора социального найма удовлетворить частично.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить договор социального найма с ФИО4 и членами семьи нанимателя несовершеннолетними детьми - ФИО5 и ФИО6 на жилого помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 57 кв.м., жилой площадью 28, 6 кв.м.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 июля 2023 года.

Председательствующий: О.И.Жиляева

Судьи: Е.В. Герасименко

О.И.Устинов